Селигененко и другие против Украины

Selygenenko & Others v Ukraine

Их дом был занят. Им пришлось переехать, перестраивая свою жизнь и карьеру в городе за сотни километров. Они жили в своих новых домах месяцами, а иногда и годами. Они хотели участвовать в демократическом процессе в своем новом городе, но им было отказано в праве голоса. Почему? Потому что их официальное место регистрации находится на оккупированной территории.

Так случилось с Александрой Селигененко, Анастасией Мартыновской, Дарьей Свиридовой, вынужденными переселенцами из Крыма. Они переехали в Киев после того, как полуостров был оккупирован Россией в 2014 году. К моменту местных выборов в октябре 2015 года они прожили там от 6 до 18 месяцев, но им было отказано в праве голоса, поскольку их дом в Крыму все еще был зарегистрирован. как их постоянное место жительства.

Анастасия и Дарья являются юристами, и их интересы в Европейском суде по правам человека представляют EHRAC и Региональный центр по правам человека (РКПЧ), который до оккупации базировался в Севастополе, а сейчас находится в Киеве.

«Я хочу должного признания того, что крымчане являются членами украинской семьи, гражданами этой страны, а не людьми, которые лишены… права голоса только из-за места их регистрации. Я не могу голосовать на большинстве выборов как ВПЛ. И это при том, что живу в Киеве более трех лет. Здесь я плачу налоги!

Именно этот вопрос - дискриминация ВПЛ и лишение их возможности участвовать в местных выборах - мы оспаривали в нашем заявлении в Европейский суд по правам человека. Это один из первых случаев, о которых было сообщено правительству Украины после аннексии Крыма. И решение суда по этому делу для меня имеет решающее значение ».

Дарья Свиридова, выступление в ноябре 2017 г.

Сложна ли регистрация для голосования?

Регистрация избирателей в Украине определяется местом регистрации физического лица, которое записано в его паспорте. Изменение зарегистрированного адреса очень проблематично и, что особенно важно, требует либо доказательства права собственности, либо письменного подтверждения владельца собственности, в которой проживает человек. Это часто не предоставляется, особенно в неофициальных договоренностях об аренде.

Хотя многие люди в Украине не зарегистрированы в городе, в котором они живут, в большинстве случаев они могут голосовать на местных выборах по месту своей регистрации - чаще всего в городах своего рождения. Однако это было невозможно для жителей Крыма (и некоторых частей Донбасса в зоне конфликта на востоке Украины), поскольку местные выборы не могли быть проведены там в октябре 2015 года.

Этот случай свидетельствует о широкой и системной проблеме, заключающейся в том, что украинские ВПЛ не могут голосовать на местных выборах в новом месте проживания. И УВКБ ООН, и Совет Европы признали, что ВПЛ либо полностью неспособны, либо сталкиваются со значительными препятствиями для осуществляют свое право голоса. В своем отчет о положении ВПЛ в Украине в 2016 годуСовет Европы пришел к выводу, что:

«ВПЛ часто сталкиваются со значительными препятствиями на пути к осуществлению своих прав на участие в общественных и государственных делах, в частности права голосовать и баллотироваться на выборах…. Фактически, на местных выборах, которые произошли в 2015 году, значительное количество внутренне перемещенных граждан Украины было лишено гражданских прав, в частности, все ВПЛ, которые не сменили свое постоянное место жительства ».

По оценкам украинских властей и НПО, в настоящее время в Украине находится от 20 000 до 60 000 ВПЛ только из Крыма и почти 1,5 миллиона ВПЛ из других регионов страны.[1] Этот случай может решить проблему их неспособности реализовать одно из самых фундаментальных демократических прав - право голоса на местных выборах.

Как это нарушает их права человека?

От имени Александры, Анастасии и Дарьи мы утверждаем, что они практически не могли поменять место жительства, и, если бы они сделали это, они рисковали бы потерять свой статус и права как ВПЛ. Смена постоянного места жительства также оказывает тяжелое эмоциональное воздействие на ВПЛ:

«Я не хотела менять место прописки в Севастополе, потому что это единственное звено, которое связывает меня с местом моего рождения. Моя бабушка до сих пор живет в Севастополе. Я выросла там, и есть моя квартира с вещами и воспоминаниями, которые мне дороги ».

Анастасия Мартыновская, март 2018 г.

Ссылаясь на статью 1 Протокола 12 Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ), мы утверждаем, что как ВПЛ из Крыма они подверглись дискриминации в нарушение их конституционного права голосовать на местных выборах. Они утверждают, что с ними обращались менее благосклонно, чем с другими украинцами (не с ВПЛ), проживающими на материковой части Украины, но за пределами места их регистрации. Они утверждают, что это различие в обращении основано исключительно на их статусе ВПЛ и что во всех других отношениях они находятся в той же ситуации, что и другие потенциальные избиратели. Они утверждают, что дискриминационное обращение с ними было необоснованным. Они также утверждают, что ВПЛ представляют собой особо уязвимую группу, которая находится в уникальном невыгодном положении из-за режима голосования внутри страны, и что Украине следовало принять позитивные меры для обеспечения того, чтобы они имели возможность на равных участвовать в местных выборах.

Очень мало дел по Протоколу 12 было рассмотрено в Европейском суде - это первое украинское дело, в котором будет рассматриваться Протокол.

Дело было направлено Европейским Судом Правительству Украины для представления в августе 2017 года., и EHRAC и RCHR представили наш ответ в апреле 2018 года. В дополнение к приведенным выше аргументам мы также предлагаем Европейскому суду принять общие меры, призывающие правительство Украины внести поправки в национальное законодательство, чтобы позволить ВПЛ голосовать на местных выборах.


[1] По данным Министерства социальной политики Украины, было 1 490 833 зарегистрированных ВПЛ в Украине (19 марта 2018 г.). В апреле 2017 г. Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям оценила количество ВПЛ из Крыма, проживающих на материковой части Украины, в 22 822,40.. Однако, по оценкам украинских НПО, от 50 000 до 60 000 бывших жителей Крыма могут быть перемещены на материковую часть Украины. Исследование, проведенное для УВКБ ООН в 2017 году, показало, что только 4% ВПЛ проголосовали на местных выборах, отметив, что они не могут голосовать, поскольку не могут зарегистрироваться на месте.