Международные механизмы восстановления прав и интересов выживших

Катерина Иликчиева и Кейт Левин

Универсальная юрисдикция

Наиболее тяжкие международные преступления, в категорию которых входит КПСВ, могут расследоваться странами, даже если преступление было совершено не на их территории и не их гражданами. Такие расследования возможны в соответствии с принципом универсальной юрисдикции (УЮ) и при условии, что страна включила эту процедуру в свое внутреннее законодательство. На сегодняшний день несколько стран, в том числе Германия, Литва, Испания, Швеция, инициировали уголовные расследования наиболее тяжких преступлений, совершенных российскими военнослужащими на территории Украины. Украинская юридическая консультативная группа совместно с Европейским центром конституционных прав и прав человека подала жалобу в прокуратуру Германии от имени гражданина Украины о совершении военных преступлений, включая сексуальное насилие в условиях конфликта (CRSV).^[1] Фонд Клуни за справедливость подал жалобу в австрийскую прокуратуру на сексуальное насилие со стороны российских военнослужащих,^[2] а также жалобу в прокуратуру Германии по поводу ряда жалоб, в том числе на сексуальное насилие.^[3]

Для Украины использование этого механизма позволяет, в частности, подавать дела о преступлениях, которые национальная система в настоящее время не может эффективно расследовать и преследовать в судебном порядке из-за таких ограничений, как отсутствие законодательной базы или опыта (например, ответственность командиров и преступления против человечности, особенно те, которые были совершены до принятия закона "О внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины в связи с ратификацией Римского статута Международного уголовного суда и дополнений к нему" от 9 октября 2024 года). В то же время практическое применение принципа UJ, особенно в контексте войны в Украине, связано с рядом ограничений и особенностей.

В разных странах установлены различные условия для применения UJ, например, требования к пребыванию подозреваемого или законным основаниям для проживания в стране; криминализация деяния как в стране, где планируется возбудить дело, так и в стране, где было совершено преступление; принцип субсидиарности; прокурорское усмотрение при принятии решения о возбуждении дела и так далее. Законодательство некоторых государств ограничивается расследованием преступлений только в тех случаях, когда жертвами являются их собственные граждане.

На эффективность ЮЮ также влияет опыт государства в рассмотрении подобных дел и наличие достаточных ресурсов в системе правосудия. Например, Швеция, Германия или Франция имеют значительный опыт, законодательство и, соответственно, сложившуюся практику. В то же время такие страны, как Польша или Литва, которые также выразили намерение расследовать преступления, совершенные в Украине, все еще не имеют опыта и институциональных рамок, необходимых для эффективного практического применения СЮ.

В конечном счете, разбирательство по принципу универсальной юрисдикции - многообещающий механизм, но его потенциал в контексте войны России против Украины остается нереализованным. Государства в основном проводят структурные расследования, ограничиваясь сбором доказательств, или возбуждают дела в основном по преступлениям, совершенным против собственных граждан. Они также оправдывают отсутствие активности, ссылаясь на субсидиарность и взаимодополняемость применения ЮЮ по отношению к другим механизмам, таким как национальные разбирательства в Украине или расследования МУС.

Одним из примеров нежелания применять UJ является вышеупомянутая жалоба, поданная ULAG совместно с ECCHR в немецкую прокуратуру. Прокурор отказался открыть индивидуальное делоВместо этого они включили информацию в структурное расследование, сославшись на то, что не видят никакой пользы в возбуждении дела наряду с тем, которое ведется в Украине, а также на то, что появление подозреваемых на территории Германии маловероятно.

Международный уголовный суд

21 августа 2024 года был принят Закон Украины "О ратификации Римского статута Международного уголовного суда и внесении в него изменений", который вступил в силу 24 октября 2024 года. После двух заявлений о признании своей юрисдикции, поданных Украиной в 2014 и 2015 годах, Международный уголовный суд (МУС) обладает юрисдикцией в отношении событий в Украине, начиная с 21 ноября 2013 года. В 2022 году Прокурор Международного уголовного суда начал расследование ситуации в Украине по передаче 39 государств-участников Римского статута.^[4]

Однако, согласно Римскому статуту, МУС действует по принципу взаимодополняемости, то есть он дополняет национальные и другие системы правосудия, а не выступает в качестве основного суда, рассматривающего весь спектр уголовных дел. МУС сосредоточится на расследовании и судебном преследовании ограниченного числа лиц, в основном занимающих средние и высокие посты. Поэтому, если рассматривать МУС как инструмент защиты и восстановления прав конкретного человека, он не является самым доступным инструментом для таких дел. Это особенно актуально, учитывая, что Суд самостоятельно определяет приоритеты расследования в рамках своей юрисдикции и не предусматривает процедуры открытой подачи индивидуальных жалоб.

По состоянию на январь 2025 года МУС выдал шесть ордеров на арест, касающихся незаконной передачи и депортации детей, а также бомбардировок гражданской и энергетической инфраструктуры со стороны Российской Федерации.

Международные механизмы защиты прав человека

Пережившие сексуальное насилие в условиях полномасштабной войны России против Украины имеют право подать жалобы на Россию по факту такого насилия через два международных механизма защиты прав человека: Европейский суд по правам человека (далее - Европейский суд) (находится в Страсбурге) и Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (далее - Комитет CEDAW) (находится в Женеве). Жалобы на КСН также можно подавать в Комитет ООН по правам человека и Комитет ООН против пыток (также находятся в Женеве). Ниже мы рассмотрим конкретные роли и полномочия этих механизмов, а также то, как они могут рассматривать жалобы на сексуальное насилие в условиях войны России против Украины.

Подача жалобы в любой из этих международных механизмов защиты прав человека позволяет жертвам и пострадавшим привлечь Россию к юридической ответственности за нарушение их прав человека в результате актов КСН, а также за неспособность российских властей расследовать, преследовать и наказывать такие акты. Такая форма юридической ответственности вытекает из ратификации Россией основополагающих международных договоров, за соблюдением которых следят эти органы (например, Европейская конвенция по правам человека - ЕКПЧ и Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин - CEDAW).

Жалоба в Европейский суд или Комитет CEDAW по поводу CRSV отличается от требования привлечь конкретных лиц к уголовной ответственности за такое насилие. Средства правовой защиты, которых обычно добиваются в таких международных жалобах по правам человека, включают, например, признание факта нарушения прав человека (независимым международным органом), присуждение денежной компенсации или рекомендации государственным органам по предоставлению компенсации, а также другие потенциальные рекомендации по действиям, которые государство должно предпринять для предотвращения насилия и обеспечения привлечения виновных к ответственности в ходе внутренних расследований.

Хотя случаи сексуального насилия, совершенного российскими силами в отношении женщин и девочек, а также мужчин и мальчиков в Украине, происходят преимущественно на украинской территории, включая районы, оккупированные (или ранее оккупированные) Россией, можно утверждать, что Россия несет ответственность за эти действия и неадекватную реакцию российских властей в силу сложившейся правовой доктрины экстерриториальной юрисдикции. Согласно этой доктрине, Россия может быть признана ответственной за действия своих государственных агентов (например, Вооруженных сил России и членов незаконных военных формирований, участвующих в войне в поддержку России), совершенные за пределами ее суверенной территории, например, когда отдельные жертвы находились под властью и контролем российских государственных агентов. В обстоятельствах CRSV жертвы, как правило, де-факто находятся под властью и контролем преступников.

Европейский суд по правам человека как механизм борьбы с сексуальным насилием в условиях конфликта

На сегодняшний день Суд не рассмотрел ни одного дела, в центре которого находилось бы сексуальное насилие в условиях войны, хотя он выносил решения по делам о сексуальном насилии в неконфликтных ситуациях и других формах насилия в отношении женщин и девочек.^[5] Жалобы в Суд, касающиеся сексуального насилия во время войны России против Украины, будут основаны на этом прецедентном праве и могут привести к созданию международных правовых прецедентов, касающихся CRSV как нарушения международных стандартов в области прав человека.

Судебная практика Европейского суда по правам человека устанавливает, что сексуальное насилие (изнасилование, сексуальное насилие, сексуальные домогательства) подпадает под действие статей 2, 3 и 8 Европейской конвенции по правам человека. Например, в деле о сексуальном насилии со стороны государственных служащих в Турции Суд признал, что изнасилование задержанного офицером службы безопасности представляет собой "Особенно тяжелая и отвратительная форма жестокого обращения, учитывая легкость, с которой преступник может использовать уязвимость и слабое сопротивление своей жертвы".^[6] В деле против России, связанном с сексуальным насилием со стороны сотрудников милиции, Суд признал, что неоднократные действия, которым подвергалась жертва, представляют собой пытки.^[7]

При рассмотрении CRSV суд должен признать гендерно-дискриминационный характер и воздействие этой формы насилия, установив нарушение статьи 14 ЕКПЧ. Хорошо известно, что женщины и девочки во всем мире составляют большинство жертв сексуального насилия.^[8] Широко распространенным принципом международного права является также то, что сексуальное насилие является одной из форм гендерного насилия, под которым понимается насилие, направленное против человека по причине его пола, или насилие, которое непропорционально затрагивает лиц данного пола.^[9]

Требования для обращения в Европейский суд

Если отдельная жертва подает в Суд жалобу на Россию в связи с CRSV, она должна сначала продемонстрировать, что были предприняты усилия, чтобы довести жалобу до сведения российских властей, прежде чем обращаться в Страсбургский суд. Этот процесс известен как требование об исчерпании внутренних средств правовой защиты. Однако из этого требования есть несколько исключений, в том числе случаи, когда доказано существование "административной практики", которая заключается в повторении действий, несовместимых с ЕКПЧ, и официальной терпимости к таким действиям со стороны государственных органов, что делает использование любых внутренних средств правовой защиты бесполезным или неэффективным.^[10] В свете широко задокументированных случаев изнасилований и других форм сексуального насилия, совершенных в Украине российскими солдатами с 2014 года, причем новая, более масштабная волна началась 24 февраля 2022 года, Суд счел, что такое поведение соответствует критериям "административной практики" (повторяющиеся действия, несовместимые с ЕКПЧ, допускаемые государством): В июне 2024 года в деле Украина против России (по Крыму) Большая палата ЕСПЧ установила административную практику жестокого обращения, включавшую обвинения в сексуальном насилии, в отношении задержанных, которые в основном были военнослужащими, проукраинскими и татарскими активистами и журналистами (однако этот вывод, похоже, не распространялся на гражданских лиц в целом).^[11] Кроме того, в межгосударственном деле против России по Восточной Украине Суд признал приемлемыми жалобы украинского правительства на пытки гражданских лиц и украинских солдат, которые были военнопленными или иными способами не участвовали в боевых действиях, включая многочисленные случаи сексуального насилия и изнасилования.^[12]

После исключения России из Совета Европы 16 марта 2022 года Европейский суд сохраняет остаточную юрисдикцию по рассмотрению российских дел, касающихся нарушений обязательств России по ЕКПЧ, которые произошли до 16 сентября 2022 года (даты, когда Россия перестанет быть участником ЕКПЧ).^[13] На практике это означает, что суд может принимать жалобы на сексуальное насилие, произошедшее до этой даты, даже если последствия насилия сохранились после этой даты или продолжаются по сей день.

Европейский суд также требует, чтобы жалобы были поданы в течение четырех месяцев после исчерпания внутренних средств правовой защиты (как упоминалось выше). Если очевидно, что эффективных внутренних средств правовой защиты не существует (см., например, пункты выше), жалобы должны быть поданы в течение четырех месяцев с момента совершения акта насилия. Если доказано, что внутренние средства правовой защиты оказались неэффективными после их первоначального применения (например, если власти не ответили на первоначальную жалобу), жалобы должны быть поданы в течение четырех месяцев с момента, когда заявителю стало известно о такой неэффективности.

На практике это означает, что существует относительно короткий срок, в течение которого Европейский суд может быть использован в качестве средства правовой защиты для тех, кто пережил КСВ, произошедшее до 16 сентября 2022 года, и где:

• жалобы уже поданы (в течение четырех месяцев после акта насилия, произошедшего до 16 сентября 2022 года); или
• жалобы могут быть поданы в течение четырех месяцев после исчерпания внутренних средств правовой защиты; или
• жалобы могли быть поданы в течение четырех месяцев после того, как стало ясно, что внутренние средства правовой защиты в России неэффективны.

Процессы Европейского суда

Жертвы, желающие подать свое дело в Европейский суд, должны заполнить форму заявления, в которой они письменно излагают соответствующие факты, что с ними произошло, где и когда произошли события, а также любую соответствующую информацию о возможных виновниках и свидетелях. В заявлении также должны быть указаны возможные нарушения прав по ЕКПЧ, ставшие следствием насилия. К заявлению следует приложить копии соответствующих документов (например, медицинские заключения и, возможно, показания свидетелей, описывающих пережитое своими словами). Если заявителя представляет адвокат, он должен подписать доверенность.^[14]

Заявления не могут быть поданы анонимно, но люди могут попросить об анонимности при заполнении заявления или как можно скорее после этого. Если такая просьба будет удовлетворена, личность заявителя не будет раскрыта общественности, но все же станет известна России, если и когда Суд передаст информацию о деле властям.

Большинство жалоб в Европейский суд рассматриваются на основании заявлений и доказательств, предоставленных заявителями, и, как правило, заявлений соответствующего государства. После исключения России из Совета Европы государство больше не участвует в разбирательствах в Суде, то есть не представляет письменные ответы на жалобы. Однако Суд подтвердил, что такое одностороннее неучастие не помешает ему продолжать рассматривать поданные жалобы и выносить по ним постановления.^[15] Суд продолжает направлять информацию о жалобах в Россию по существующим защищенным электронным каналам связи, к которым государство по-прежнему имеет доступ.^[16]

Слушания в Страсбургском суде проходят крайне редко и вряд ли будут проводиться по делам против России из-за отсутствия взаимодействия с ее стороны. Кроме того, большинство дел, которые были поданы и приняты к рассмотрению ЕСПЧ, все еще ожидают развития событий в межгосударственных делах Украины против России.

В конечном итоге публикация решения Европейского суда может занять как минимум несколько лет, и этот срок может увеличиться после исключения России из Совета Европы.

Результаты работы Европейского суда

Если Европейский суд признает нарушение Европейской конвенции по правам человека, он может присудить финансовую компенсацию за материальные и/или эмоциональные или психологические страдания, пережитые жертвами в результате нарушений, например, в результате физических травм и психологических травм, вызванных CRSV.

Комитеты ООН как механизмы решения проблемы сексуального насилия в условиях конфликта

Комитет CEDAW, Комитет по правам человека и Комитет против пыток также могут быть использованы в качестве альтернативных способов получения компенсации за нарушения прав человека в результате сексуального насилия во время войны России против Украины.

Комитет CEDAW^[17] ранее рассматривал жалобы на изнасилования и другие формы сексуального насилия.^[18] В одном из ведущих дел, касающихся CRSV, Комитет подтвердил права лиц, переживших CRSV в Боснии и Герцеговине, на получение компенсации на национальном уровне.^[19] Комитет против пыток рассмотрел аналогичную параллельную жалобу.^[20]

Требования для подачи заявки в комитеты ООН

Как и в случае с Европейским судом, лица, желающие подать жалобу в любой из этих комитетов ООН, должны доказать, что они исчерпали все доступные внутренние средства правовой защиты.

Что касается сроков, то жалобы в Комитет CEDAW и Комитет против пыток должны быть поданы как можно скорее после исчерпания внутренних средств правовой защиты. В Комитет по правам человека жалоба должна быть подана в течение пяти лет с момента исчерпания внутренних средств правовой защиты.^[21]

Лица, желающие подать жалобу в один из этих комитетов, должны заполнить стандартную форму жалобы^[22] и предоставить копии соответствующих документов (например, медицинских заключений). Как и в Европейском суде, лица обычно также представляют письменные свидетельские показания, а если их представляет адвокат, необходимо предоставить разрешение действовать от имени заявителя.

Жалоба не может быть подана анонимно, но автор может попросить Комитет не раскрывать его имя в окончательном решении.

Комитеты ООН не проводят устных слушаний; жалобы рассматриваются на основании документов и заявлений, поданных отдельными жертвами, а также документов и заявлений, предоставленных государством в ответ. Комитетам может потребоваться несколько лет, чтобы опубликовать решение по индивидуальной жалобе.

Результаты работы комитетов ООН

Если комитет ООН приходит к выводу, что имело место нарушение, он может рекомендовать конкретное средство правовой защиты, например, компенсацию или принятие законодательства. В отличие от Европейского суда, комитеты не назначают конкретную компенсацию жертвам, оставляя выполнение рекомендаций, таких как предоставление "адекватной компенсации", на усмотрение национальных властей. Рекомендации комитетов могут быть гораздо шире и конкретнее по сравнению с Европейским судом, который, как правило, не дает таких общих рекомендаций. Такие рекомендации, как, например, рекомендации Комитета CEDAW о действиях, которые Россия должна предпринять для решения проблемы CRSV на системном уровне (структуры, предназначенные для расследования, судебного преследования, наказания, компенсации и возмещения ущерба), могут быть полезны для адвокационных кампаний в долгосрочной перспективе.

Установление истины может быть важным для жертв КСВ, однако комитеты ООН обычно не делают значительных фактических выводов в своих решениях. За последние годы Комитет CEDAW усовершенствовал свой подход в этом отношении и теперь известен тем, что предоставляет более подробную аргументацию и выводы, основанные на фактах.^[23]

Согласно российскому процессуальному законодательству, решения комитетов ООН не являются прямым основанием для возобновления дел на национальном уровне. Однако Верховный и Конституционный суды России указали на обязательный характер решений комитетов, в связи с чем рекомендации комитетов должны выполняться неукоснительно.^[24]

На сегодняшний день Комитеты ООН рассмотрели относительно небольшое количество дел против России по сравнению с Европейским судом: Комитеты опубликовали лишь около 130 решений, касающихся России.

Другие процедуры ООН

Помимо комитетов ООН, существуют "специальные процедуры" ООН, которые представляют собой независимых экспертов по правам человека, имеющих мандат на подготовку докладов и консультаций по вопросам прав человека в рамках определенной тематической направленности или в определенной стране.^[25] Эти мандаты позволяют им посещать страны, принимать меры по отдельным случаям зарегистрированных нарушений, направляя сообщения государствам и другим субъектам, заниматься адвокацией, повышать осведомленность общественности и предоставлять консультации по вопросам технического сотрудничества. Процедура общения с этими экспертами может служить дополнительным каналом для жертв CRSV, чтобы привлечь внимание к нарушениям их прав, потребовать мер по исправлению ситуации и повысить осведомленность о своем положении. Среди "специальных процедур", затрагивающих проблему CRSV, можно выделить следующие:

• Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин и девочек, его причинах и последствиях;^[26]
• Специальный докладчик по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания;^[27]
• Специальный докладчик по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми;^[28] а также
• Рабочая группа по дискриминации в отношении женщин и девочек.^[29]

Использование комбинации международных механизмов защиты прав человека для решения проблемы сексуального насилия в условиях конфликта

Если человек подал ту же жалобу в другой международный механизм защиты прав человека, например, в один из вышеупомянутых комитетов ООН, это может означать, что Европейский суд или другой комитет ООН также не сможет рассмотреть эту жалобу.^[30] Это касается заявлений, которые по сути идентичны жалобам, уже поданным в "другой международный орган, например, в Комитет ООН по правам человека".^[31] Однако жалобы в любую из специальных процедур ООН могут быть поданы в любое время и не влияют на возможность обращения в Европейский суд или комитеты ООН (исключением является Рабочая группа по произвольным задержаниям, которая рассматривается как еще один международный орган)".

 

[1]https://amp.dw.com/uk/u-nimeccini-rozsliduut-zgvaltuvanna-ukrainki-vijskovimi-rf-precedent-iz-naslidkami/a-66029251?fbclid=IwY2xjawHrXxpleHRuA2FlbQIxMAABHUn-FhwTQRMd0587Rsx9qWT5mPPW97jfwdUjYo99gR7VjbNPYD8oKFAwmA_aem_Iesz5DwWLAcL-71uFFBhtA

[2]https://cfj.org/news/cehri-and-cfj-file-case-in-austria-against-russian-servicemen-for-sexual-crimes-committed-in-ukraine/

[3]https://cfj.org/news/cfj-files-cases-in-germany-against-russian-commanders-for-crimes-committed-in-ukraine/

[4] https://www.icc-cpi.int/situations/ukraine

[5] FS_Violence_Woman_ENG (coe.int) а также FS_Domestic_violence_ENG (coe.int).

[6] Айдин против Турции (№ 57/1996/676/866).

[7] Маслова и Налбандов против России (№ 839/02).

[8] См. https://www.un.org/sexualviolenceinconflict/wp-content/uploads/2023/07/SG-REPORT-2023SPREAD-1.pdf (на стр. 11).

[9] Например, определение, принятое Европейской комиссией: https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/gender-equality/gender-based-violence/what-gender-based-violence_en#:~:text=gender%2Dbased%20violence-,Gender%2Dbased%20violence%20(GBV)%20by%20definition,of%20a%20particular%20gender%20disproportionately.

[10] Аксой против Турции (пункт 52), Грузия против России (I) [GC] (paras. 125-159); Украина - Россия (re Crimea) (dec.) [GC] (paras. 260-263, 363-368); Грузия - Россия (II) [GC] (пункты 98-99 и 220-221). Дополнительную информацию см. https://www.echr.coe.int/documents/admissibility_guide_eng.pdf (со стр. 33).

[11] Украина против России (за Крым) [GC]

[12] Украина и Нидерланды против России (реш.) [GC].

[13] https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=0900001680a5da51. Об остаточной юрисдикции Суда см. например, Федотова и другие против России [GC] (№№ 40792/10, 30538/14 и 43439/14) от 17 января 2023 года.

[14] https://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=applicants/forms&c=, https://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=applicants/ol&c= (страницы претендентов по языкам).

[15] Светова и другие против России (№ 54714/17).

[16] Глухин против России (№ 11519/20).

[17] Более подробную информацию о работе Комитета CEDAW в отношении CRSV см: https://www.ohchr.org/en/documents/tools-and-resources/conflict-related-sexual-violence-gender-based-violence-against-women.

[18] Например, Таяг Вертидо против Филиппин, CEDAW/C/46/D/18/2008; Р.П.Б. против Филиппин, CEDAW/C/57/D/34/2011; В.П.П. против Болгарии, CEDAW/C/53/D/31/2011.

[19] SH против Боснии и Герцеговины (CEDAW/C/76/D/116/2017).

[20] A v Босния и Герцеговина, CAT/C/67/D/854/2017.

[21] https://www.ohchr.org/en/treaty-bodies/individual-communications.

[22] https://www.ohchr.org/en/documents/tools-and-resources/form-and-guidance-submitting-individual-communication-treaty-bodies.

[23] Например, недавнее ведущее дело о насилии на почве чести в Грузии: Х.Х., И.Х. и Ю.Х. против Грузии (№ 140/2019).

[24] См. Определение Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 1248-О; Определение Конституционного Суда РФ от 28 декабря 2012 г. № 55-О18-4; Определение Верховного Суда РФ от 24 июля 2017 г. № 46-КГ17-24.

[25] https://www.ohchr.org/en/special-procedures-human-rights-council. См. также: EHRAC Guide to Use the UN CEDAW Committee and the Special Rapporteur on Violence Against Women in CEDAW Committee and the Special Rapporteur on Violence Against Women in Case of Gender-Based Violence, доступно по адресу: https://ehrac.org.uk/wp-content/uploads/2022/12/UN-CEDAW-and-SRVAW-guide-2022-ENG.pdf.

[26] https://www.ohchr.org/en/special-procedures/sr-violence-against-women.

[27] https://www.ohchr.org/en/special-procedures/sr-torture.

[28] https://www.ohchr.org/en/special-procedures/sr-trafficking-in-persons.

[29] https://www.ohchr.org/en/special-procedures/wg-women-and-girls.

[30] Статья 35(2) ЕКПЧ.

[31] https://www.echr.coe.int/Documents/COURtalks_Inad_Talk_ENG.PDF.