Противодействие сексуальному насилию в условиях агрессивной войны России против Украины: 3. Анализ и рекомендации

Катерина Иликчиева и Кейт Левин

Существующие механизмы восстановления прав жертв КПСВ несовершенны. Они требуют значительных изменений как на национальном, так и на международном уровнях. Изменения необходимы в политике, законодательстве и практике.

На уровне политики необходимо признать, что КПСВ - это социальное явление, которое часто возникает во время конфликтов, особенно когда оно санкционируется или провоцируется военно-политическим руководством или командирами. Однако его распространенность не означает, что оно неизбежно - КПСВ можно предотвратить с помощью эффективного руководства, четких норм, механизмов подотчетности и подходов, ориентированных на пострадавших. Предотвращение такого насилия требует признания его системного характера и активного устранения условий, которые его порождают. Также важно дать точное и всеобъемлющее определение КПСВ, обобщив судебную практику международных трибуналов, национальных юрисдикций и работу правозащитных организаций, и закрепить это понятие в международной правовой базе.

Для Украины сегодня необходимо внести изменения в Уголовный кодекс Украины и уточнить объективные элементы статьи 438, включив в нее CRSV как отдельную форму или введя отдельное новое положение, устанавливающее ответственность за это военное преступление. Следственная практика в отношении CRSV также требует изменений. В частности, в Уголовно-процессуальном кодексе должна быть определена юрисдикция по расследованию данной категории дел: относится ли она к компетенции Национальной полиции Украины или Службы безопасности Украины; дополнительно в перечень обязательных экспертиз должна быть включена психологическая оценка пострадавших для определения степени травмы и морального ущерба; должен быть разработан эффективный механизм возмещения ущерба пострадавшим от CRSV, опираясь на опыт других стран, в частности Косово и Боснии и Герцеговины.

В целом, каждый из рассмотренных механизмов имеет свои преимущества и недостатки с точки зрения восстановления прав и защиты интересов жертв КРСВ. В частности:

• Механизмы обеспечения индивидуальной уголовной ответственности на национальном и международном уровнях, в отличие от международных механизмов защиты прав человека, не устанавливают временных ограничений для начала расследования. Самые тяжкие преступления не имеют срока давности. Европейский суд по правам человека, Комитет CEDAW, Комитет против пыток и Комитет по правам человека имеют временные ограничения на подачу жалоб.
• Пострадавший любого пола может подать жалобу в украинские правоохранительные органы. В отличие от этого, Комитет CEDAW обычно рассматривает только те дела, где жертвами являются женщины или девочки. Принцип "in absentia" (разбирательство в отсутствие обвиняемого), в соответствии с которым в настоящее время проводятся расследования и судебные процессы, не всегда отвечает ожиданиям жертв в отношении правосудия.
• Использование механизмов Европейского суда ограничено, так как суд рассматривает только дела, связанные с инцидентами, связанными с КРСВ, которые произошли до 16 сентября 2022 года.
• Общим недостатком всех рассмотренных механизмов является невозможность или сложность заставить Россию взять на себя ответственность за практику КСЖП, как в качестве государства, так и на уровне индивидуальной ответственности, обеспечив исполнение наказания для своих граждан.

Одним из ключевых вызовов в отношении CRSV сегодня является вопрос возмещения ущерба. По состоянию на конец 2024 - начало 2025 года вопрос возмещения ущерба все еще не решен полностью, за исключением срочных временных компенсаций для переживших CRSV, порядок которых частично урегулирован недавно принятым законом "О правовой и социальной защите лиц, пострадавших от сексуального насилия в связи с вооруженной агрессией Российской Федерации против Украины, и предоставлении им срочных временных компенсаций". Однако стоит отметить, что текст закона носит довольно общий характер и регулирует лишь основные положения. Эффективная реализация закона потребует разработки ряда подзаконных нормативных актов, обеспечивающих регулирование различных вопросов и новых мер, введенных законом. Среди них - Положение о Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с признанием лиц пережившими трагедию, Порядок принятия решения о признании лица пережившим трагедию, Порядок назначения и выплаты срочных компенсаций лицам, пережившим трагедию, источники финансирования промежуточных компенсаций и др.

16-17 мая 2023 года Совет Европы учредил Реестр ущерба, причиненного агрессией Российской Федерации против Украины.^[1] 17 июля 2023 года Генеральный секретарь Совета Европы подписал с Королевством Нидерландов как принимающей страной Соглашение о размещении Реестра ущерба, причиненного агрессией Российской Федерации против Украины. 22 марта 2024 года Реестр открыл офис в Киеве, а 2 апреля 2024 года Реестр ущерба начал принимать претензии по одной категории: повреждение или уничтожение жилой недвижимости. 13 декабря 2024 года Реестр принял первые решения по 800 искам, касающимся уничтожения имущества. 10-14 июня 2024 года и 16 июля 2024 года Реестр ущерба в Украине опубликовал формы требований и правила для двенадцати новых категорий ущерба, официально утвержденных Конференцией участников. Эти категории касаются смерти и исчезновения близких членов семьи, серьезных телесных повреждений, вынужденного внутреннего перемещения, и, в частности, была утверждена категория сексуального насилия. Последняя категория также включает в себя серьезные телесные повреждения в результате сексуального насилия (однако эти повреждения также могут быть поданы в рамках отдельной категории серьезных телесных повреждений). Иск охватывает акты сексуального насилия (определение широкое) и включает в себя расходы, непосредственно связанные с серьезным телесным повреждением в результате сексуального насилия, в том числе расходы на лечение и реабилитацию. С 16 января 2025 года Регистр начал принимать заявления о смерти членов семьи, с 12 марта 2025 года - заявления о пропавших без вести членах семьи, а с 19 марта - заявления о сексуальном насилии, серьезных телесных повреждениях, насильственном внутреннем перемещении, пытках, бесчеловечном или унижающем достоинство обращении или наказании и т. д. В Регистре четко прослеживается гендерный подход, и он "стремится устранить гендерные барьеры, препятствующие представлению доказательств сексуального насилия, и точно отразить гендерные различия в видах вреда, наносимого жертвам/пострадавшим от сексуального насилия".

Реестр будет только обеспечивать официальную регистрацию требований в соответствии с критериями приемлемости, но не будет оценивать их по существу или присуждать компенсацию. Эти последние функции будут возложены на отдельную комиссию по претензиям, которую еще предстоит создатьМеждународное сообщество все еще обсуждает точный механизм компенсации ущерба, нанесенного Россией во время войны, и способ его финансирования (включая вопрос о том, можно ли использовать замороженные российские активы). В марте 2025 года начнутся официальные переговоры по заключению договора о создании такой комиссии по претензиям. На наш взгляд, при разработке такого механизма стратегически важно установить процедуру компенсации жертвам CRSV как на международном, так и на национальном уровне.

Рекомендации

1. Укрепление национальной правовой и следственной базы

• Внести изменения в Уголовный кодекс Украины, чтобы четко включить CRSV в качестве отдельного военного преступления, либо в статью 438, либо в специальное положение.
• Определить четкую следственную юрисдикцию (например, Служба безопасности против Национальной полиции) в Уголовно-процессуальном кодексе.
• Обязательное проведение психологической экспертизы жертв в рамках судебно-медицинских процедур.
• Повысить качество расследований и судебных преследований с учетом интересов пострадавших, избегая ретравматизации и обеспечивая надлежащую обработку доказательств.

2. Обеспечить поддержку и защиту, ориентированные на пострадавших

• Гарантировать пострадавшим доступ к бесплатной юридической помощи в соответствии с действующим законодательством Украины.
• Расширение доступа к психологической и социальной поддержке, борьба со стигматизацией и нареканиями в адрес жертв.
• Поддержка и координация работы с НПО и платформами (например, La Strada Ukraine, JurFem, UNFPA, Aurora) для оказания комплексной помощи.

3. Установить и реализовать эффективное возмещение ущерба

• Обеспечить полное выполнение Закона о правовой и социальной защите пострадавших, включая подробные положения и процедуры.
• Разработать комплексный механизм возмещения ущерба, основанный на лучших международных практиках (например, в Косово, Боснии и Герцеговине).
• Координировать работу с реестром ущерба, чтобы заявления о сексуальном насилии были задокументированы и учтены в будущих процессах компенсации.

4. Продвижение международного правосудия и подотчетности

• Использовать механизмы универсальной юрисдикции в других странах для преследования дел, которые Украина пока не может преследовать.
• Стратегически использовать Международный уголовный суд, признавая его ограничения в рассмотрении отдельных дел.
• Содействовать доступу пострадавших к международным правозащитным механизмам (ЕСПЧ, CEDAW, CAT, HRC), учитывая временные ограничения и критерии приемлемости.

5. Содействовать реформе международного законодательства и политики

• Выступать за единое международное определение CRSV, основанное на судебной и национальной практике.
• Признать КПСВ как системную особенность конфликта, часто допускаемую или заказываемую военно-политическим руководством.
• Приоритетно разработать глобальный механизм компенсации, потенциально финансируемый за счет замороженных российских активов, включающий специальные процедуры для жертв CRSV.

[1] https://rd4u.coe.int/uk/timeline