Разъяснитель: Судебное разбирательство Совета Европы о нарушении прав против Азербайджана

26 Февраль 2018
Explainer: Council of Europe Infringement Proceedings against Azerbaijan

Bu məqaləni Azərbaycan dilində oxuya bilərsiniz.

Консультант по правовым вопросам EHRAC Рамуте Ремезайте и стажер Джек Дальсен объясняют, что такое судебное разбирательство по делу о нарушении прав и почему важно то, что оно было возбуждено против Азербайджана. Рамуте ранее обсуждал возможность возбуждения дела о нарушении прав против Азербайджана в блоге для Европейский журнал международного права Talk! блог в марте 2017 года. Подробнее по этому вопросу вы также можете прочитать Блог доктора Алисы Дональд для EJIL Talk! с апреля 2017 г. по рассмотрению вопроса о неисполнении судебных решений.

5 декабря 2017 года Комитет министров (КМ) Совета Европы (СЕ) начал «разбирательство по делу о нарушении прав» против Азербайджана в отношении решения по делу Ильгар Мамедов против Азербайджана Европейским судом по правам человека (Суд). Суд постановил, что арест и задержание известного азербайджанского оппозиционного политика Ильгара Мамедова, который на момент написания статьи оставался за решеткой, были незаконными и что фактическая цель заключалась в том, чтобы «заставить замолчать и наказать» его за критику правительства. Ввиду того, что Азербайджан не ответил на его неоднократные призывы освободить Ильгара Мамедова, CM упомянул дело было возвращено в Суд в соответствии со статьей 46 (4) Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) для юридического установления того, не выполнил ли Азербайджан решение. Это первый раз в истории Совета Европы, когда КМ использовал этот механизм против государства-члена.

Судебное разбирательство по делу о нарушении

Почему было возбуждено дело о нарушении?

Производство по делу о нарушении прав в Суде было начато с принятием Протокол 14 к ЕКПЧ в 2010 году в рамках серии реформ, направленных на решение значительного увеличения рабочей нагрузки как Суда, так и КМ. Статья 46 (4) позволяет КМ возбудить дело о нарушении прав в Суде против государства, которое отказывается подчиняться окончательному решению.

Процедура нарушения не возобновляет рассмотрение вопроса по существу, как было решено в первом решении Суда (в данном случае арест и содержание под стражей Ильгара Мамедова). Скорее, перед Судом стоит вопрос, не выполнило ли государство решение Суда. Составители Протокола 14 объяснил что CM "должен возбуждать дело о нарушении только в исключительных обстоятельствах»И выразили надежду, что «Само существование процедуры и угроза ее использования должны действовать как новый эффективный стимул для исполнения постановлений Суда». Его цель заключалась в том, чтобы обеспечить средство усиления давления на препятствующие государства, за исключением каких-либо более суровых санкций, таких как приостановление членства или исключение из Совета Европы.

Когда их использовать?

Когда КМ, как орган, контролирующий исполнение постановлений Суда, считает, что государство не выполнило окончательное решение, ему требуется большинство в две трети голосов всех 47 государств-членов для возбуждения дела о нарушении. После вручения официального уведомления о своем намерении возбудить дело в отношении соответствующего государства, КМ может передать ситуацию в Суд для вынесения решения о том, нарушило ли государство свое обязательство по исполнению решения Суда. Таким образом, поскольку по крайней мере 31 страна должна согласиться с необходимостью возбуждения дела о нарушении, это представляет собой значительную и серьезную меру.

Могут ли быть введены санкции?

Судебное разбирательство по делу о нарушении прямо не предусматривает каких-либо санкций, которые могут быть применены к соответствующему государству. Если Суд установит, что государство не выполнило решение, он вернет дело в КМ для рассмотрения любых дальнейших мер, которые необходимо принять (статья 46 (5) ЕКПЧ). КМ может принять ряд «мер», таких как принятие решений, резолюций и проведение встреч на «высоком уровне», но применяются более конкретные санкции, такие как наложение штрафов. нет доступный ему.

Если судебное разбирательство по делу о нарушении не принесет ощутимых результатов, государство может в конечном итоге рискнуть приостановить действие или исключить из Совета Европы. Статья 3 Устава СЕ гласит, что каждое государство-член «должно принять принципы верховенства закона и пользования всеми лицами, находящимися под его юрисдикцией, правами человека и основными свободами, и искренне и эффективно сотрудничать в реализации цели Совета Европы». В соответствии со статьей 8 Статута серьезное нарушение статьи 3 Статута может привести к отстранению государства от права представительства и требованию КМ о выходе из системы Конвенции. В истории Совета Европы ни одно государство не было изгнано.

Если после направления суд определит, что государство выполнило его решение, КМ прекращает расследование дела.

Ильгар Мамедов

Кто такой Ильгар Мамедов?

Ильгар Мамедов - активист и видный оппозиционный политик в Азербайджане, планировавший баллотироваться на пост президента в ноябре 2013 года. Он был арестован в феврале 2013 года после того, как писал в блоге о беспорядках в городе Исмаиллы в Азербайджане. В марте 2014 года, после многократного продления срока его предварительного заключения, он был наконец приговорен к семи годам лишения свободы по обвинению в организации массовых беспорядков и сопротивлении аресту. С тех пор он остается в тюрьме.

Что суд сказал о предварительном заключении Ильгара Мамедова?

В своем решении от мая 2014 года Суд установил, что в ходе национального разбирательства не было представлено никаких фактов, оправдывающих обвинения, выдвинутые против г-на Мамедова. Суд установил, что арест был направлен на то, чтобы «заставить замолчать или наказать заявителя за критику правительства и попытку распространить то, что, по его мнению, было истинной информацией, которую власти пытались скрыть». Другими словами, Суд установил, что арест был политически мотивированным, и постановил, что Азербайджан нарушил статьи 5 (1) (право на свободу и безопасность), 5 (4) (право на судебный пересмотр задержания), 6 (2) ( право на презумпцию невиновности) и 18 (ограничение использования ограничений прав) ЕКПЧ. Однако Суд не постановил освободить Мамедова.

Кто требовал освобождения Ильгара Мамедова?

КМ, политический орган, состоящий из дипломатов, представляющих 47 стран-членов Совета Европы, впервые рассмотрел дело в декабре 2014 года, а впоследствии неоднократно призывал к немедленному и безоговорочному освобождению г-на Мамедова. Однако вместо этого в ноябре 2016 года Верховный суд Азербайджана оставил приговор в силе. После второй жалобы г-на Мамедова в Европейский суд, касающейся отдельных нарушений в уголовном производстве против него, Суд установил, что Азербайджан нарушил ст. 6 (1) ЕКПЧ. Несмотря на два постановления суда и продолжающееся давление со стороны КМ, Мамедов остается в тюрьме почти через 4 года после вынесения первоначального решения.

Столкнувшись с невыполнением неоднократных призывов к освобождению г-на Мамедова, 25 октября 2017 г. временное решение ссылаясь на продолжающийся отказ освободить г-на Мамедова и на вопрос о невыполнении Азербайджаном решения в Суд для принятия решения. Дело будет рассмотрено Большой палатой Суда, высшим судебным составом, состоящим из 17 судей.

Насколько это важно?

Такое решение КМ о возбуждении дела о нарушении является важным шагом. Хотя невыполнение постановлений Европейского суда было постоянной проблемой в течение многих лет, для ряда государств это был первый случай, когда эта процедура была использована против любого европейского государства.

Почему именно этот случай и что будет дальше?

Итак, почему именно сейчас и почему именно этот случай? На эти вопросы нелегко ответить, но отчасти это может быть связано с серьезностью нарушения - необоснованное задержание и судебное преследование оппозиционного политика является очень серьезной проблемой для любой страны, претендующей на то, чтобы действовать как демократия. Это подтверждается выводом Суда о нарушении статьи 18 в деле Мамедова (что власти преследовали его «скрытые цели») - таких выводов было лишь несколько.

Это также может быть фактором того, что, призвав к освобождению Мамедова, бесспорно, ясно, что власти Азербайджана нет выполнил постановление КМ, поскольку он остается в тюрьме, но Суду необходимо будет решить, означает ли это также, что Азербайджан не выполнил само решение, которое прямо не требовало его освобождения.

Наконец, возникает вопрос, что произойдет, если Суд решит, что Азербайджан действительно не выполнил это решение. Как мы отмечали выше, у Суда нет санкций как таковых, и поэтому это будет политический вопрос, который должен решать КМ.

Bu məqaləni Azərbaycan dilində oxuya bilərsiniz.