Закон об иностранных агентах душит независимое гражданское общество

12 Март 2018

Прошло почти шесть лет с тех пор, как российский парламент принял закон, требующий от любой организации, получающей финансирование из-за рубежа, зарегистрироваться в качестве «иностранного агента». За это время 30 НПО закрылись безвозвратно, что стало сокрушительным ударом по российскому гражданскому обществу. 12 марта 2018 г., EHRAC а также Правозащитный центр "Мемориал", наряду с консорциумом других НПО, отреагировали на замечания российского правительства в защиту цели Закона до Европейский суд по правам человека. Мы представляем 18 из 61 организации (перечислены ниже), которые обратились со своим делом в высший европейский орган по правам человека. Мы утверждаем, что Закон об иностранных агентах нарушает права организаций на свободу выражения мнений, собраний и ассоциаций, и что НПО, включенные в реестр, наказываются за свою деятельность в области прав человека.


Что такое Закон об иностранных агентах?


В июле 2012 г. российский парламент принял ряд законодательных поправок, касающихся НПО, которые в совокупности известны как «Закон об иностранных агентах». Российские организации, получающие финансирование от любых иностранных доноров или от других российских организаций, получающих иностранное финансирование и занимающиеся «политической деятельностью», обязаны зарегистрироваться в списке так называемых «иностранных агентов». К любой НПО, носящей этот ярлык, предъявляются более строгие требования к отчетности, чем к другим НПО, и она должна чаще отчитываться перед Министерством юстиции о том, как они тратят свои средства. Публикации «иностранных агентов» должны иметь соответствующую пометку; несоблюдение этого положения влечет за собой риск крупных штрафов.


Какое влияние это оказало на гражданское общество?


По данным Минюста, в настоящее время в реестре «иностранных агентов» 76 НПО [июнь 2018 г.]. А всего 158 групп были признаны «иностранными агентами» на сегодняшний день, в том числе 30, которые закрылись, а не носят ярлык, и более 40, которые прекратили принимать иностранное финансирование. Другие организации передислоцировались за пределы России. В отношении председателя организации «Женщины Дона» Валентины Череватенко возбуждено уголовное дело: ей грозит до двух лет лишения свободы за «Злостное уклонение от обязанности подачи документов, необходимых для включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Она была первой и на сегодняшний день единственный лидер НПО, обвиненный как физическое лицо в соответствии с Законом об иностранных агентах, но дело было закрыто в июле 2017 года.

Источник: Amnesty International, Четыре года действия путинского закона об «иностранных агентах», направленного на то, чтобы сковать НПО и заставить их замолчать, ноябрь 2016 г. (Вячеслав Шилов)

Закон фактически действует как клеветническая кампания: термин «иностранный агент» неразрывно связан со шпионами и незаконной деятельностью в результате использования этого термина в советское время. Перед НПО стоит сложный выбор: либо получить иностранное финансирование, либо принять последствия лейбла; или полагаться исключительно на российские источники, включая президентские или правительственные гранты, что может привести к потере независимости и самоцензуре.


Какова международная точка зрения на Закон?


Закон об иностранных агентах был широко осужден, в том числе Amnesty International, то Венецианская комиссия а также Уполномоченный по правам человека Совета Европы. Амнистия отметила, что:

«Закон об иностранных агентах был использован для подрыва и дискредитации эффективных НПО», и привел к «Атмосфера подозрительности и нетерпимости […], в результате чего многие организации, которые внесли значительный вклад в продвижение прав человека, гражданского общества и благополучия граждан, были вынуждены закрыться».

В июле 2017 г. Уполномоченный по правам человека вмешивались в наше дело в Европейском суде, как и Amnesty International и Международная комиссия юристов, а также пять венгерских НПО. Эти выступления подчеркивают обеспокоенность, вызванную Законом об иностранных агентах в европейском гражданском обществе, и стратегическую значимость дела для всей Европы, особенно с учетом появления подражательного законодательства в Венгрии.


Как Европейский суд может рассмотреть этот закон?


Все 61 НПО заявляют в Европейском суде, что определение их как «иностранных агентов» нарушает их права на свободу выражения мнений, собраний и ассоциаций (статьи 10 и 11 Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ)). Некоторые из них, в том числе 13 НПО, представленных EHRAC и ПЦ «Мемориал», также жалуются на то, что они подвергаются ограничениям и чрезмерным обязательствам по отчетности, в то время как другие НПО освобождены от таких обязанностей в нарушение запрета на дискриминацию (статья 14 ЕКПЧ). и что их права были ограничены по политическим мотивам (статья 18 ЕКПЧ).

В нашем ответе российскому правительству мы утверждаем, что реальной целью Закона было не повышение прозрачности деятельности НПО – официальное «обоснование» законодательства – а скорее подавление общественной деятельности организаций, критикующих правительство. Мы также отмечаем, что последствия, с которыми сталкиваются все НПО, включенные в реестр иностранных агентов, усугубляются для НПО, работающих в определенных областях, которые не могут получить доступ к финансированию в России в результате других ограничительных законов, политики или практики, таких как НПО, сосредоточенные на защите права представителей ЛГБТИ.

Решение Европейского суда, устанавливающее эти нарушения, послужит четким сигналом для режимов по всему миру, которые уже приняли или планируют ввести законодательство, ограничивающее доступ гражданского общества к иностранному финансированию, в том числе в Венгрия, Кыргызстан и Индия.


Полный список НПО


Подробные сведения об отдельных случаях см. В Приложение к сообщению Суда.

В лице EHRAC и / или Правозащитного центра «Мемориал»

1. Региональный голос
2. Ассоциация "Голос"
3. Правозащитный центр «Мемориал».
4. Экозащита
5. Общественный вердикт
6. Движение за права человека
7. Гражданская вахта
8. Комитет "Гражданское содействие".
9. Фонд «Голос»
10. МАШР
11. Комитет против пыток
12. Международный мемориал
13. Московская Хельсинкская группа.
14. Союз «Женщины Дона».
15. Memo.ru
16. Екатеринбургский мемориал.
17. Центр гражданского образования
18. МВЦ Мемориал.

Другие НПО в этом случае

19. Центр поддержки общественных инициатив.
20. Центр социальной политики и гендерных исследований
21. Ассоциация "Агора"
22. Солдатские матери Санкт-Петербурга.
23. Фонд свободы информации
24. Партнерство в целях развития
25. Институт региональной прессы
26. Московская школа гражданского просвещения.
27. Ракурс
28. Краснодарская организация выпускников вузов.
29. Сахаровский центр.
30. Центр Возрождения
31. Человек и закон
32. Молодежный центр.
33. Максимальный центр
34. Голос-Поволжье.
35. Сибирский экологический центр.
36. Центр защиты СМИ.
37. Движение «За природу».
38. Фонд «За природу».
39. Гуманистическое молодежное движение.
40. Центр экологии и безопасности.
41. Миграция XXI век.
42. Планета надежд
43. Fund 19/29
44. Пермь-36.
45. Сутяжник.
46. Дронт Центр
47. Центр социальных исследований.
48. Freeinform
49. Мемориал Коми комиссии по правам человека.
50. Зеленый мир
51. Пермский правозащитный центр.
52. Дальневосточный центр.
53. Женщины Дона.
54. Байкальская волна.
55. Фонд защиты гласности.
56. Центр коренных народов
57. Зеленый мир, местный
58. Парк Гагарина.
59. Демократический центр
60. Антидискриминационный центр "Мемориал".
61.

Перевод (ы)