Европейский суд: России нужно ответить по «Закону об иностранных агентах»

12 Апрель 2017

22 марта 2017 года Европейский суд по правам человека постановил передать ряд дел в Закон Правительства РФ об иностранных агентах, законодательство, налагающее административные и финансовые санкции на НПО, получающие финансирование из-за рубежа. Жалобы поданы 61 российской НПО (перечислены ниже), которые утверждают, что Закон нарушает их права на свободу выражения мнений, собраний и объединений. 18 НПО представлены Европейский центр защиты прав человека (EHRAC), базирующийся в Мидлсекском университете, и Правозащитный центр "Мемориал" в Москве (также заявитель по одному из дел).

В июле 2012 года российский парламент принял ряд законодательных поправок, касающихся НПО, которые в совокупности известны как «Закон об иностранных агентах». Российские организации, получающие финансирование от любых иностранных доноров или от других российских организаций, получающих иностранное финансирование, и которые занимаются «политической деятельностью», должны зарегистрироваться в списке так называемых «иностранных агентов». Любая НПО, имеющая такой ярлык, подлежит более строгим требованиям к бухгалтерскому учету, чем другие НПО, и должна чаще сообщать в Министерство юстиции о том, как они расходуют свои средства. Публикации «иностранных агентов» должны иметь соответствующий ярлык; Несоблюдение этого положения ведет к риску наложения значительных штрафов. По данным Минюста, в настоящее время в реестре «иностранных агентов» числится 98 НПО.. А всего 158 групп на сегодняшний день обозначены как «иностранные агенты», в том числе 30 закрылись, вместо того чтобы нести этот ярлык, и более 20 перестали принимать иностранное финансирование. Возбуждено уголовное дело и в отношении председателя Общества женщин Дона Валентины Череватенко: ей грозит до двух лет лишения свободы за «Злостное уклонение от обязанности подачи документов, необходимых для включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Она первая и на сегодняшний день единственный лидер НПО, которому предъявлены уголовные обвинения в индивидуальном качестве в соответствии с Законом об иностранных агентах.

Закон об иностранных агентах был широко осужден, в том числе Amnesty International, то Венецианская комиссия а также Уполномоченный по правам человека Совета Европы. Amnesty отметила, что

«Закон об иностранных агентах был использован для подрыва и дискредитации эффективных НПО», и привел к «Атмосфера подозрительности и нетерпимости […], в результате чего многие организации, которые внесли значительный вклад в продвижение прав человека, гражданского общества и благополучия граждан, были вынуждены закрыться».

Закон фактически действует как клеветническая кампания: термин «иностранный агент» неразрывно связан со шпионами и незаконной деятельностью в результате использования этого термина в советское время. Перед НПО стоит сложный выбор: либо получить иностранное финансирование, либо принять последствия лейбла; или полагаться исключительно на российские источники, включая президентские или правительственные гранты, что может привести к потере независимости и самоцензуре.

Все НПО утверждают, что их обозначение в качестве «иностранных агентов» противоречит их правам на свободу выражения мнений, собраний и ассоциаций (статьи 10 и 11 Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ)). Несколько заявителей, в том числе 13 НПО, представленных EHRAC и ПЦ «Мемориал», также жалуются, что они подвергаются ограничениям и чрезмерным обязательствам по отчетности, в то время как другие НПО освобождены от таких обязанностей в нарушение запрета на дискриминацию (статья 14 ЕКПЧ), и что их права были ограничены по политическим мотивам (статья 18 ЕКПЧ).

Сообщение Суда поднимает фундаментальные вопросы о том, как строится закон, и о том, нарушает ли это права человека НПО, в том числе:

  • достаточно ли четко определены термины «иностранный агент» и «политическая деятельность»;
  • учло ли правительство отрицательную коннотацию термина «иностранный агент» при выборе его для Закона;
  • каковы последствия ограничения доступа к иностранному финансированию с точки зрения наличия альтернативного финансирования; а также
  • накладывают ли дополнительные требования к отчетности и административные требования к НПО-заявителям чрезмерное бремя?

Правительство должно ответить на эти и другие вопросы до 19 июля 2017 года, после чего заявителям будет предложено представить свои комментарии по ответу Правительства.


Список поступающих


Подробные сведения об отдельных случаях см. В Приложение к сообщению Суда.

В лице EHRAC и / или Правозащитного центра «Мемориал»

1. Региональный голос
2. Ассоциация "Голос"
3. Правозащитный центр «Мемориал».
4. Экозащита
5. Общественный вердикт
6. Движение за права человека
7. Гражданская вахта
8. Комитет "Гражданское содействие".
9. Фонд «Голос»
10. МАШР
11. Комитет против пыток
12. Международный мемориал
13. Московская Хельсинкская группа.
14. Союз «Женщины Дона».
15. Memo.ru
16. Екатеринбургский мемориал.
17. Центр гражданского образования
18. МВЦ Мемориал.

Другие организации-заявители

19. Центр поддержки общественных инициатив.
20. Центр социальной политики и гендерных исследований
21. Ассоциация "Агора"
22. Солдатские матери Санкт-Петербурга.
23. Фонд свободы информации
24. Партнерство в целях развития
25. Институт региональной прессы
26. Московская школа гражданского просвещения.
27. Ракурс
28. Краснодарская организация выпускников вузов.
29. Сахаровский центр.
30. Центр Возрождения
31. Человек и закон
32. Молодежный центр.
33. Максимальный центр
34. Голос-Поволжье.
35. Сибирский экологический центр.
36. Центр защиты СМИ.
37. Движение «За природу».
38. Фонд «За природу».
39. Гуманистическое молодежное движение.
40. Центр экологии и безопасности.
41. Миграция XXI век.
42. Планета надежд
43. Fund 19/29
44. Пермь-36.
45. Сутяжник.
46. Дронт Центр
47. Центр социальных исследований.
48. Freeinform
49. Мемориал Коми комиссии по правам человека.
50. Зеленый мир
51. Пермский правозащитный центр.
52. Дальневосточный центр.
53. Женщины Дона.
54. Байкальская волна.
55. Фонд защиты гласности.
56. Центр коренных народов
57. Зеленый мир, местный
58. Парк Гагарина.
59. Демократический центр
60. Антидискриминационный центр "Мемориал".
61.

Перевод (ы)