Европейский суд: России нужно ответить по «Закону об иностранных агентах»

22 марта 2017 года Европейский суд по правам человека постановил передать ряд дел в Закон Правительства РФ об иностранных агентах, законодательство, налагающее административные и финансовые санкции на НПО, получающие финансирование из-за рубежа. Жалобы поданы 61 российской НПО (перечислены ниже), которые утверждают, что Закон нарушает их права на свободу выражения мнений, собраний и объединений. 18 НПО представлены Европейский центр защиты прав человека (EHRAC), базирующийся в Мидлсекском университете, и Правозащитный центр "Мемориал" в Москве (также заявитель по одному из дел).

В июле 2012 года российский парламент принял ряд законодательных поправок, касающихся НПО, которые в совокупности известны как «Закон об иностранных агентах». Российские организации, получающие финансирование от любых иностранных доноров или от других российских организаций, получающих иностранное финансирование, и которые занимаются «политической деятельностью», должны зарегистрироваться в списке так называемых «иностранных агентов». Любая НПО, имеющая такой ярлык, подлежит более строгим требованиям к бухгалтерскому учету, чем другие НПО, и должна чаще сообщать в Министерство юстиции о том, как они расходуют свои средства. Публикации «иностранных агентов» должны иметь соответствующий ярлык; Несоблюдение этого положения ведет к риску наложения значительных штрафов. По данным Минюста, в настоящее время в реестре «иностранных агентов» числится 98 НПО.. А всего 158 групп на сегодняшний день обозначены как «иностранные агенты», в том числе 30 закрылись, вместо того чтобы нести этот ярлык, и более 20 перестали принимать иностранное финансирование. Возбуждено уголовное дело и в отношении председателя Общества женщин Дона Валентины Череватенко: ей грозит до двух лет лишения свободы за «Злостное уклонение от обязанности подачи документов, необходимых для включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Она первая и на сегодняшний день единственный лидер НПО, которому предъявлены уголовные обвинения в индивидуальном качестве в соответствии с Законом об иностранных агентах.

Закон об иностранных агентах был широко осужден, в том числе Amnesty International, то Венецианская комиссия а также Уполномоченный по правам человека Совета Европы. Amnesty отметила, что

«Закон об иностранных агентах был использован для подрыва и дискредитации эффективных НПО», и привел к «Атмосфера подозрительности и нетерпимости […], в результате чего многие организации, которые внесли значительный вклад в продвижение прав человека, гражданского общества и благополучия граждан, были вынуждены закрыться».

Закон фактически действует как клеветническая кампания: термин «иностранный агент» неразрывно связан со шпионами и незаконной деятельностью в результате использования этого термина в советское время. Перед НПО стоит сложный выбор: либо получить иностранное финансирование, либо принять последствия лейбла; или полагаться исключительно на российские источники, включая президентские или правительственные гранты, что может привести к потере независимости и самоцензуре.

Все НПО утверждают, что их обозначение в качестве «иностранных агентов» противоречит их правам на свободу выражения мнений, собраний и ассоциаций (статьи 10 и 11 Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ)). Несколько заявителей, в том числе 13 НПО, представленных EHRAC и ПЦ «Мемориал», также жалуются, что они подвергаются ограничениям и чрезмерным обязательствам по отчетности, в то время как другие НПО освобождены от таких обязанностей в нарушение запрета на дискриминацию (статья 14 ЕКПЧ), и что их права были ограничены по политическим мотивам (статья 18 ЕКПЧ).

Сообщение Суда поднимает фундаментальные вопросы о том, как строится закон, и о том, нарушает ли это права человека НПО, в том числе:

• достаточно ли четко определены термины «иностранный агент» и «политическая деятельность»;
• учло ли правительство отрицательную коннотацию термина «иностранный агент» при выборе его для Закона;
• каковы последствия ограничения доступа к иностранному финансированию с точки зрения наличия альтернативного финансирования; а также
• накладывают ли дополнительные требования к отчетности и административные требования к НПО-заявителям чрезмерное бремя?

Правительство должно ответить на эти и другие вопросы до 19 июля 2017 года, после чего заявителям будет предложено представить свои комментарии по ответу Правительства.

Список поступающих