Европейский суд постановил, что Украина нарушила право голоса внутренне перемещенных лиц

28 октября 2021 г.
European Court rules Ukraine violated internally displaced people’s right to vote

Украина нарушил Европейскую конвенцию о правах человека (ЕКПЧ), не позволив внутренне перемещенным лицам (ВПЛ) голосовать на местных выборах в столице Украины Киеве в 2015 году.

В суждение На прошлой неделе Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) установил, что Украина дискриминировала жителей Крыма и Донецка, нарушив статью 1 Протокола № 12 к ЕКПЧ.

«Это решение является важным напоминанием о том, что Европейская конвенция запрещает дискриминацию в отношении любого права, защищаемого национальным законодательством», - сказал директор EHRAC Филип Лич.

Четыре заявителя по делу проживали в Крыму и Донецке на востоке Украины и имели там зарегистрированные места жительства. После того, как Крым де-факто перешел под юрисдикцию России и начался конфликт на востоке Украины, они переехали в Киев и зарегистрировались там как ВПЛ. Им были выданы справки о вынужденных переселенцах, в которых указано место их фактического проживания - Киев.

На основании своих удостоверений ВПЛ они имели доступ к государственным услугам, таким как медицинское обслуживание, а также платили налоги в Киеве.

«Я думаю, что для всех ВПЛ важно, что Суд установил, что, несмотря на официальные записи в наших паспортах, мы являемся частью сообществ в наших новых местах проживания».

Все четверо подали заявки на участие в местных выборах в октябре / ноябре 2015 года в столице, но их заявки были отклонены на том основании, что их зарегистрированное место жительства находится за пределами Киева.

«Это было непростое дело, потому что это необычный вид дискриминации», - сказал Сергей Заец, киевский юрист, который вместе с EHRAC представлял трех заявителей в ЕСПЧ. «Было необходимо объяснить разницу между некоторыми группами людей, такими как экономические мигранты, которые могут вернуться к месту своего проживания для голосования, и ВПЛ, которые не могут реализовать свое право голоса таким же образом.

«Еще до того, как было вынесено судебное решение, дело сыграло свою роль в поощрении правительства к изменению закона. Дело было быстро передано в правительство, и Совет Европы также обратился к нему во время визита в страну. В 2019 году был введен в действие новый Избирательный кодекс, и теперь ВПЛ имеют право голосовать на местных выборах ».

Во время выборов 2015 года ВПЛ было гарантировано право голоса в соответствии с Законом о ВПЛ 2014 года. Однако ЕСПЧ отметил, что для голосования заявители должны были бы изменить свое зарегистрированное место жительства на Киев, рискуя утратить статус ВПЛ.

«Принятие Закона о ВПЛ само по себе не поставило заявителей в равные условия с другими в использовании права голоса на местных выборах», - заявил ЕСПЧ.

Заявители подавали различные жалобы в Центральную избирательную комиссию и местные суды в Киеве, но их жалобы были отклонены.

«Еще до вынесения приговора это дело сыграло роль в побуждении правительства изменить закон»

В своем обращении в ЕСПЧ правительство Украины отметило, что с ВПЛ не обращались иначе, чем с любой другой группой, проживающей за пределами своего зарегистрированного места жительства. Однако ЕСПЧ заявил, что с ними следовало обращаться по-другому, поскольку, в отличие от других групп, они были вынуждены уехать - и не могли вернуться - в свои зарегистрированные места проживания.

«Неспособность относиться к лицам, чья ситуация существенно отличается, может быть равносильна дискриминации», - говорится в постановлении ЕСПЧ.

В результате Суд постановил, что «не приняв во внимание их особую иную ситуацию, власти дискриминировали их в использовании их права голоса на местных выборах, гарантированного национальным законодательством».

«Для меня важно то, что суд установил нарушение и даже присудил моральную компенсацию заявителям, хотя Украина уже исправила дискриминационные положения закона», - сказала заявительница по делу Анастасия Мартыновская.

«На это ушло более четырех лет, и я уверен, что этот стратегический случай стал существенным фактором, повлиявшим на изменения в закон, позволяющий ВПЛ участвовать в местных выборах.

«Я думаю, что для всех ВПЛ важно, что Суд установил, что, несмотря на официальные записи в наших паспортах, мы являемся частью сообществ в наших новых местах проживания».