Европейский суд: в Азербайджане нарушена свобода объединений НПО

21 ноября 2014 г.

13 ноября 2014 года Европейский суд по правам человека вынес решение в Ассоциация Ислам-Иттихад и другие против Азербайджана (№ 5548/05), установив, что роспуск государством ассоциации «Ислам-Иттихад» нарушил право на свободу объединения в соответствии со статьей 11 Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ). Заявка была подана самой Ассоциацией, а также председателем Ассоциации и членом ее правления Азером Самадовым и Ильгаром Аллахвердиевым соответственно. Интересы заявителей представлял профессор Билл Боуринг при содействии Европейского центра защиты прав человека (EHRAC), базирующегося в Миддлсекском университете. Компенсация морального вреда в размере 4000 евро была присуждена г-ну Азеру Самадову, который будет нести ответственность за ее предоставление Ассоциации.

Ассоциация была некоммерческой неправительственной организацией, осуществляющей ряд проектов, направленных на поощрение соблюдения прав человека и построение гражданского общества. Он также занимается гуманитарной деятельностью, а также пропагандой терпимости к различным религиям в Азербайджане. Он был зарегистрирован Министерством юстиции Азербайджана в 1995 году. Его деятельность включала ремонт и техническое обслуживание заброшенных мечетей и других культовых сооружений, а также организацию паломничества к исламским святыням.

После проверки Ассоциации в 2002 году власти вынесли предупреждение, в котором утверждалось, что деятельность Ассоциации включала «религиозную деятельность», противоречащую национальному Закону о неправительственных организациях, и предписали им прекратить такую деятельность, не уточнив, какая из их деятельности считается как «религиозная деятельность». После еще двух предупреждений Ассоциация была распущена 28 августа 2003 года Сабаильским районным судом.

Дело было передано в Европейский суд в январе 2005 года на основании нарушений права на свободу выражения мнения (статья 10), свободы ассоциации (статья 11) и права на справедливое судебное разбирательство, утверждая, что слушания в национальных суды были очень короткими (статья 6).

Европейский суд вынес решение по делу только на основании статьи 11. Он постановил, что, хотя Министерство юстиции вынесло Ассоциации три предупреждения перед ее роспуском, предписывая ей прекратить свою «религиозную деятельность», ни в предупреждении, ни во внутреннем законодательстве не было дано четкого определения, объясняющего что это были. Суд также заявил, что его «поразил тот факт, что национальные суды вместо того, чтобы дать толкование термина «религиозная деятельность» […], возложили бремя доказывания на Ассоциацию, постановив, что она не представила никаких достоверные доказательства того, что он не занимался какой-либо такой деятельностью». Таким образом, было установлено, что Азербайджан нарушил право на свободу ассоциации.

Суд повторил свою прецедентную практику в отношении статьи 11, отметив, что: «Хотя в контексте статьи 11 Суд часто ссылался на важную роль, которую политические партии играют в обеспечении плюрализма и демократии, ассоциации, созданные для других целей, также важны для надлежащего функционирования демократии. Ибо плюрализм также строится на подлинном признании и уважении разнообразия и динамики культурных традиций, этнической и культурной идентичности, религиозных верований, художественных, литературных и социально-экономических идей и концепций. Гармоничное взаимодействие людей и групп с различными идентичностями необходимо для достижения социальной сплоченности. Вполне естественно, что там, где гражданское общество функционирует здоровым образом, участие граждан в демократическом процессе в значительной степени достигается за счет принадлежности к ассоциациям, в которых они могут интегрироваться друг с другом и коллективно преследовать общие цели».

Профессор Билл Боуринг прокомментировал: «Несмотря на то, что решение Европейского суда по этому важному делу заняло более девяти лет, решение и его послание относительно истинного значения свободы объединения вынесено в подходящий момент, когда гражданское общество находится под огромным давлением со стороны правительство Азербайджана».