Европейский суд снова признал Россию нарушившей право на протест

4 Июль 2019

2 июля 2019 года Европейский суд вынес решение по группе дел (Рябинина и другие против России), поданные девятью заявителями, которые были незаконно задержаны после акций протеста в Москве, Нижнем Новгороде и Калининграде в период с 2006 по 2010 год. Суд единогласно постановил, что право на свободу собраний и ассоциаций было нарушено во всех заявлениях.

Заявительницу по основному делу, Елену Рябинину, совместно представляли Европейский центр защиты прав человека (EHRAC) и Правозащитный центр «Мемориал». Ее незаконно задержали на акции протеста против кампании в СМИ и публичных заявлений ФСБ, обвиняющих российские НПО в шпионаже или получении финансирования от иностранных спецслужб. После ее смерти в 2014 году ее дочь продолжила дело от ее имени.

Что произошло в 2006 году? 

За шесть лет до принятия печально известного закона об «иностранных агентах» государственный телеканал показал фильм «Шпионы», в котором НПО обвинялись в сотрудничестве и получении финансирования от британской разведки. Обвиняемые НПО отвергли обвинения, заявив, что хотя они и получали финансирование от Министерства иностранных дел Великобритании, деньги использовались для поддержки развития гражданского общества в России, и вся информация была общедоступной.

Правозащитники добивались разрешения на небольшой пикет перед входом в здание ФСБ в Москве в знак протеста. Власти неоднократно пытались изменить место проведения пикета (на мемориал «Соловецкий камень») и не представили причин, почему первоначальное место было неприемлемым. Около 30 протестующих, в том числе г-жа Рябинина, собрались у Соловецкого камня в 17:00 1 февраля 2006 г. с плакатами, обвиняющими ФСБ во лжи. Вскоре после этого протестующие направились к зданию ФСБ, где накануне вечером власти установили металлические барьеры. Полиция арестовала и задержала заявителя и еще 15 человек. Им предъявлено обвинение в административном правонарушении в виде нарушения установленного порядка проведения массовых мероприятий (статья 20.2(2) Кодекса об административных правонарушениях). Г-жа Рябинина была признана виновной и оштрафована на 500 рублей (15 евро). Ее приговор был оставлен в силе в апелляционной инстанции. Добиваясь справедливости, она подала заявление в Европейский суд.

Что нашел Европейский суд?  

Это дело похоже на многочисленные другие российские дела, в которых Суд установил нарушения статьи 11 (право на свободу собраний), включая ведущее дело о Лашманкин и другие против России, на чем он основывал свои рассужденияВ Лашманкин, Суд установил, что:

«власти не представили соответствующих и достаточных оснований для своих предложений об изменении места, времени или способа проведения публичных мероприятий заявителей. Эти предложения были основаны на правовых положениях, которые не предусматривали адекватных и эффективных правовых гарантий против произвольного и дискриминационного использования широкой свободы усмотрения, предоставленной исполнительной власти, и, следовательно, не отвечали требованиям Конвенции в отношении «качества закона». (пункт 471)

В настоящем деле Суд повторил, что вмешательство в право г-жи Рябининой на подачу протеста было основано на национальном законодательстве, которое Суд уже признал не отвечающим требованиям качества права, предусмотренным Конвенцией, и что ограничение ее права на протест не был необходим в демократическом обществе. Суд обязал Россию выплатить заявителю 15 евро в качестве компенсации материального ущерба и 5 000 евро в качестве компенсации морального вреда.

Значение дела

Это дело является одним из многих решенных или находящихся на рассмотрении дел против России, касающихся систематических нарушений права на протест. После событий по этому делу ситуация еще более ухудшилась. В 2012 году «иностранные агенты» был принят закон. Кроме того, еще более ужесточились правила проведения демонстраций и увеличился размер штрафов (до максимального штрафа в 300 000 рублей, почти 4 200 евро). Российские суды могут назначить до 200 часов общественных работ или назначить уголовное наказание за повторное нарушение. В 2019 году Конституционный суд России установил, что в разрешении на проведение демонстраций не может быть отказано на основании «неспособности протестующих обеспечить безопасность».[1].

[1] https://www.themoscowtimes.com/2019/06/18/russian-authorities-cannot-prohibit-rallies-over-security-top-court-rules-a66050