Активист азербайджанской оппозиции Дашгин Агарарлы обжаловал отказ Грузии в предоставлении убежища в Европейском суде

იხილეთ სტატიის ქართული ვერსია

«Меня арестовали по приказу азербайджанских властей, но именно власти Грузии обошлись со мной незаконно и несправедливо. Несмотря на то, что они признали, что меня преследуют по политическим мотивам, они отказались принять прошения моего сына и меня о предоставлении убежища. Я прошел все судебные процессы, доступные в Грузии, и здесь мне больше некуда обратиться. Грузия является членом Совета Европы и обязана придерживаться европейских стандартов, в том числе в отношении прав. Я верю в справедливость Европейского суда в решении моего дела».

Дашгин Агарарлы, азербайджанский оппозиционер

19 сентября 2017 года известный азербайджанский оппозиционер Дашгин Агарарлы подал заявление в Европейский суд по правам человека, оспаривая решение властей Грузии не предоставлять ему убежище. Несмотря на признание того, что он подвергнется преследованию в случае экстрадиции в Азербайджан, власти отказали ему в предоставлении статуса беженца на основании угрозы национальной безопасности, территориальной целостности и/или общественному порядку без какого-либо обоснования того, на каком основании было принято такое решение. Дашгин представлен Европейский центр защиты прав человека, на базе Мидлсексский университет, а Центр прав человека (Тбилиси).

Дашгин является членом оппозиционной партии «Мусават» с 1993 года и видным и настойчивым критиком бывшего президента Азербайджана Гейдара Алиева, а также нынешнего президента Ильхама Алиева. Дашгин сообщил о преследовании со стороны властей Азербайджана путем слежки, преследований и угроз, которое началось в 2003 году и резко усилилось после того, как он активно агитировал за кандидата от оппозиции на президентских выборах 2013 года. Вскоре после этого он переехал в Украину, а затем в Турцию, но опасался экстрадиции обратно в Азербайджан из обеих стран. В марте 2014 года он пытался пересечь турецкую границу с Грузией с намерением найти там убежище, но был арестован грузинскими пограничниками по красному уведомлению Интерпола. Ему сказали, что он разыскивается Азербайджаном на основании предполагаемого уклонения от уплаты налогов, заключен в тюрьму на шесть месяцев и освобожден под залог в августе 2014 года.

Находясь в тюрьме, он подал заявление о предоставлении статуса беженца в Министерство по делам беженцев, как и его сын, прибывший в Грузию в феврале 2015 года. Грузинское законодательство предусматривает, что заявления о предоставлении убежища должны быть рассмотрены в течение шести месяцев: ходатайство о предоставлении убежища было отклонено через 18 месяцев. Министерство по делам беженцев признало, что и Дашгин, и его сын могут подвергнуться преследованию в случае возвращения в Азербайджан (что в соответствии с законодательством Грузии и Конвенцией ООН о беженцах 1951 года означало, что они отвечают необходимым требованиям для предоставления статуса беженца); однако заявил, что «их присутствие противоречит интересам страны… в связи с серьезными обстоятельствами». Дашгин обжаловал отказ в Тбилисском городском суде, который удовлетворил его жалобу и признал решение министерства необоснованным. В ходе этого разбирательства Дашгин узнал, что решение Министерства было основано на письме Службы государственной безопасности, которого заявитель никогда не видел, в котором указывалось, что имеются разумные основания полагать, что он может создать угрозу государственной безопасности и/или территориальному целостность и общественный порядок Грузии. Однако Тбилисский апелляционный суд отменил решение городского суда, не предоставив никакой информации о том, в чем заключались такие угрозы в данном случае. Отсутствие обоснования, представленного как министерством, так и Тбилисским апелляционным судом, вызывает серьезные вопросы о дискреционных полномочиях властей принимать такие решения при незначительном судебном надзоре или контроле. С момента выхода из тюрьмы он и его сын не получают никакой государственной поддержки и живут в плохих условиях.

«Должно быть очевидно, что Министерство по делам беженцев должно обосновывать любые решения, которые оно принимает об отказе в предоставлении убежища, но оно этого не сделало. Регулярная неспособность министерства обосновать свои решения уже является системной проблемой в Грузии: дело Дашгина представляет собой нашу возможность оспорить, казалось бы, неконтролируемые дискреционные полномочия государственных органов».

Тамар Авалиани, Правозащитный центр (Тбилиси)

Дашгин утверждает в Европейском суде, что его право на справедливое судебное разбирательство было нарушено в соответствии со статьей 6 Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ), учитывая отсутствие мотивов, представленных министерством и Тбилисским апелляционным судом для отказа в его ходатайство о предоставлении убежища, и что у него не было эффективных внутренних средств правовой защиты, чтобы оспорить его (статья 13 ЕКПЧ). Наконец, он упомянул о нарушении своего права на частную и семейную жизнь в соответствии со статьей 8 ЕКПЧ в результате отказа Министерства удовлетворить его ходатайство о предоставлении убежища.

Дело Дашгина — не единичный пример: согласно статистике, предоставленной правительством Грузии, более половины тех, кому было отказано во въезде в Грузию по соображениям государственной безопасности в 2016 и 2017 годах, были выходцами из Азербайджана. Обеспокоенность по поводу безопасности азербайджанских изгнанников, проживающих в Грузии, в последние месяцы усилилась, особенно после похищения азербайджанского журналиста Афгана Мухтарлы в центре Тбилиси, который позже снова оказался в заключении в Азербайджане. То Международное партнерство за права человека, Свобода сейчас и Центр образования и мониторинга прав человека (Тбилиси) опубликовал совместный отчет в сентябре, Репрессии без границ: изгнанные азербайджанцы в Грузии, подробно описывающих дела Дашгина и других лиц, которые подвергались угрозам их личной свободе и безопасности.