В разговоре с лордом Фрэнком Джаддом

18 июля 2016 г.
In conversation with Lord Frank Judd

Размышления бывшего спецдокладчика Совета Европы по Чечне (1999-2003 гг.) Софи Руст

Поддерживая EHRAC с момента его основания в 2003 году, лорд Джадд всегда проявлял живой интерес к судебной работе организации по делам о нарушениях прав человека, особенно в Чечне. Несмотря на все более враждебное отношение российского государства к защите прав человека, он по-прежнему активно лоббирует в Палате лордов за непрекращающиеся дипломатические усилия по убедить Россию выполнить решения Европейского суда по правам человека. С принятием нового законодательства в декабре 2015 г. Конституционный суд России отменит решения Европейского суда, если они будут признаны неисполнимыми, перспектива прогресса кажется маловероятной в обозримом будущем. Лорд Джадд заявил что слабая реакция Европы на ситуацию с правами человека в России сводится к

«Бессмысленная безответственность, поскольку его действия продолжали разжигать терроризм и экстремизм в регионе».

Лорд Джадд был членом Парламентская делегация в Совете Европы (СЕ) в период с 1970 по 1973 год и снова в период с 1997 по 2005 год. Затем он был назначен в Комитет по политическим вопросам в 1999 году и избран Специальным докладчиком по Чечне, отчитываясь перед Парламентская ассамблея СЕ (ШАГ); в этой должности он исследовал, контролировал и давал рекомендации по решению проблем с правами человека в регионе. За время своего пребывания в должности лорд Джадд посетил Чечню девять раз и Москву одиннадцать раз. Таким образом, он имеет обширный непосредственный опыт человеческих жертв напряженности между местным населением и государственными властями.

23 марта 2016 года мы были рады встретиться с лордом Джаддом в Палате лордов, чтобы услышать его размышления о своем опыте работы Специальным докладчиком, а также о текущих серьезных и нерешенных проблемах в Чечне. Он рассказывает о волнениях в регионе в то время, когда шла вторая война между Россией и Чечней, и о том, как это повлияло на тех, кто там работал. Некоторые коллеги из Совета Европы опасались поездки в Чечню, особенно когда невозможно было гарантировать их безопасность. Лорд Джадд описывает одну ночь, когда он неожиданно остановился на военной базе в Грозном. Из-за тщательного изучения стало ясно, что им здесь не рады. Хотя лорд Джадд признает, что поездка в этот регион сопряжена с риском, он говорит:

«Я могу честно сказать вам… что я никогда не чувствовала физического страха. Было много чего бояться. Я, конечно, опасался, но не боялся. Я был реалистом».

Лорд Джадд объясняет, что он всегда стремился объективно говорить о ситуации в Чечне; например, он вспоминает, что на пресс-конференции в Чечне в 2010 году, когда после нескольких лет отсутствия доступа в Россию или Чечню он вернулся с миссией Всепартийной парламентской группы, его попросили прокомментировать новую инфраструктуру, которая была построена на месте, таких как дороги, квартиры и мечети. Лорд Джадд ответил, что он был очень впечатлен эстетически новой инфраструктурой, но не уверен, насколько хорошо она построена и кто имеет к ней доступ. Однако в основном он выразил сожаление по поводу того, что, несмотря на эти поверхностные события, в вопросах прав человека не было прогресса. Но его опасения по поводу прав человека были исключены из всех сообщений СМИ о его визите.

Переломным моментом для лорда Джадда стал референдум по новой конституции, который должен был состояться в Чечне 23 марта 2003 года. Он рекомендовал отложить референдум, так как, по его мнению, чеченские избиратели были недостаточно информированы о референдуме, а обстановка с безопасностью не позволяла должным образом подготовиться к нему. Москва отклонила его заявление, и он публично заявил, что уйдет в отставку, если референдум состоится 23 марта 2003 г. Когда ПАСЕ также отклонила его предложение отложить референдум, Лорд Джадд ушел в отставку. Размышляя об этом решении, лорд Джадд говорит, что часто задается вопросом, правильно ли он поступил. Однако он понял, что есть много людей, которые оценили его действия. Лорд Джадд всегда прекрасно осознавал неизбежность компромисса в работе с русским правительством. С одной стороны, это был единственный законный способ добиться прогресса в Чечне. Однако он комментирует,

«Время от времени наступает время для фундаментальной позиции». Похоже, его уход с поста спецдокладчика был именно этим.

Еще до своей отставки анализ лордом Джаддом ситуации в Чечне вызвал разногласия среди британских политиков: вопрос о Чечне был омрачен предполагаемыми «проблемами с безопасностью» России. В то время, когда российское правительство оправдывало свои действия в Чечне, ссылаясь на террористическую угрозу, исходящую от чеченских сепаратистских группировок, лорд Джадд попытался подчеркнуть невольный потенциал британской внешней политики ввергать людей в руки экстремистских групп.

Говоря о правах человека в Чечне, лорд Джадд говорит:

«Я обязательно сойду в могилу, думая о людях в Чечне — их лицах, их мужестве».

Лорд Джадд описывает гнев встреченных им чеченцев несправедливостью ситуации:

«Неизбирательный характер взрывов; жестокость, пытки и грубое запугивание семьи и друзей; насильственных исчезновений».

Мужество, проявленное живущими там людьми, сильно волнует его и по сей день.

В 2010 году, когда лорд Джадд вернулся в Чечню для участия в миссии по установлению фактов Всепартийной парламентской группы по правам человека Великобритании вместе с Николь Пише (координатор PHRG), он обнаружил, что ситуация с правами человека в некотором роде ухудшилась.

Исполнение судебных решений по делам о нарушении прав человека в Чечне — вопрос, давно беспокоящий лорда Джадда. Европейский суд по правам человека вынес приговор 300 решений по делам из Чечни и Северного Кавказа, но Россия предпринял мало действий для выполнения этих решений, кроме выплаты компенсации пострадавшим. В июне 2012 г. Лорд Джадд обратился к правительству Великобритании какие предложения они выдвинули бы Комитету Министров СЕ, чтобы потребовать от правительства России дальнейших действий в случае Шафиева против России (один из случаев EHRAC). Он поднял вопрос о России. неисполнение решений Палаты лордов по чеченским делам еще в июле 2015 г.. За время правления лорда Джадда политическая ситуация в России резко изменилась. Он описывает «весну» в российских СМИ в начале своего пребывания в должности спецдокладчика в 1999 году, когда он говорил о Чечне на пресс-конференциях. Четыре года спустя СМИ в России были подавлены; пресс-конференции стали рискованными, и только смелые журналисты беседовали с лордом Джаддом наедине.

Одной из этих журналисток была Анна Политковская, правозащитница и критик путинского режима и Второй чеченской войны, убитая в 2006 году. Лорд Джадд описывает свое бесконечное восхищение Анной, с которой он впервые встретился на международной пресс-конференции в Чечне, и ее настойчивость, несмотря на растущую опасность, с которой она столкнулась. Относительно нынешней политической ситуации в России, или «элиты КГБ», как он называет правящий политический класс, лорд Джадд указывает

«Все люди на ключевых постах учились в спецуниверситетах и выбирали спецшколы для своих детей — тщательно взращенная, циничная элита. И на чем он [основан]? – власть и деньги. В прежние времена… многим в России приходилось как-то самим рационализировать то, что они делают… А сейчас речь идет только о власти и деньгах».

Когда наша беседа подходит к концу, лорд Джадд также проводит параллели с положением с правами человека в Великобритании, которое он очень критически оценивает. Говоря о предложении правительства отменить Закон о правах человека и заменить его Британским биллем о правах, лорд Джадд спрашивает: «Какова мотивация принятия Билля о правах человека? Это для защиты прав человека? Нет!"

Работа EHRAC меня постоянно впечатляет и вдохновляет. Российское правительство намерено изолировать от международного контроля циничные, систематические, жестокие и продолжающиеся нарушения правосудия и прав человека в Чечне и на Северном Кавказе. Слишком большая часть средств массовой информации, научных кругов и политического руководства на Западе необъяснимым образом потворствовала этому. Реакция России неизбежно спровоцировала рост экстремизма, терроризма и нестабильности в регионе и за его пределами. В EHRAC работает команда первоклассных юристов и небольшой преданный своему делу вспомогательный персонал, неустанно и эффективно работающий во имя истины и справедливости. Их успех в обеспечении того, чтобы конкретные дела о чудовищной несправедливости передавались в Европейский суд по правам человека, и последующее осуждение Судом являются вызовом и примером для всех нас. Никаких башен из слоновой кости, академического или журналистского вуайеризма для них! Накапливающийся корпус прецедентного права говорит сам за себя. Их движущей силой является мускулистая и высоко мотивированная вовлеченность.

Лорд Франк Джадд

Рассказ лорда Джадда о его работе в качестве Специального докладчика, безусловно, впечатляет, и нельзя недооценивать его значительное влияние на упорное рассмотрение вопросов прав человека в Чечне как в парламенте Великобритании, так и в качестве Специального докладчика в Совете Европы. Мы очень ценим его постоянную поддержку EHRAC и его постоянное лоббирование правительства Великобритании и Совета Европы по вопросам прав человека через Палату лордов.

Эта статья появилась в 25-й выпуск юридического бюллетеня EHRAC.