Старая пандемия Совета Европы: «повсеместное» жестокое обращение и пытки в заключении в Азербайджане

23 июля 2020 г.
Council of Europe’s old pandemic: ‘endemic’ ill-treatment and torture in custody in Azerbaijan

Рамуте Ремезайте, юридический консультант EHRAC, и Улькар Алиева, бывший научный сотрудник EHRAC Oak. Этот блог переиздается здесь с любезного разрешения Европейская сеть внедрения (EIN).

Поскольку безопасность задержанных и заключенных является одной из растущих проблем в условиях пандемии Covid-19 и пока мир наблюдает за растущим сопротивлением жестокости полиции в Соединенных Штатах, в Азербайджане также следует опасаться другой пандемии: жестокого обращения и пыток. в полицейских участках, следственных изоляторах и тюрьмах, которые существуют уже давно.

Прошло почти два десятилетия с тех пор, как Азербайджан присоединился к 'Европейская семья' в 2001 году жестокое обращение и пытки задержанных и заключенных в Азербайджане остаются повсеместным явлением. В 2018 году Комитет Совета Европы по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (CPT), опекунский институт Совета Европы против жестокого обращения и пыток в Европе, впервые за более чем десятилетний период наблюдения за ситуацией в Европе. Впервые с момента ее членства правительство Азербайджана дало разрешение на публикацию своих семи отчетов о поездках. В отчетах за период 2004-2017 гг. Делается вывод: «пытки и другие формы физического жестокого обращения со стороны полиции, других правоохранительных органов и армии, коррупция во всей правоохранительной системе и безнаказанность остаются системными, широко распространенными и повсеместными”(Отчет за 2017 год, п.27).

ЕКПП установил, что 'удары руками, ногами и дубинками, электрошок, фалака, прижигание сигарет, угрозы в адрес членов семьи и сексуальное насилие » обычно используются для получения признательных показаний от задержанных (Отчет за 2017 год, пункт 20) и что судебно-медицинская экспертиза следов пыток врачами в основном поверхностна и воспринимается в первую очередь как средство защиты сотрудников полиции (Отчет за 2017 год, п. 37). Гарантии против жестокого обращения, такие как доступ к адвокату или врачу, остаются «в основном мертвой буквой и в большинстве случаев не действуют на практике» (Отчет за 2017 год, п.31). ЕКПП пришел к выводу, что преобладающая безнаказанность и неспособность эффективно расследовать и преследовать сотрудников правоохранительных органов являются «ситуация в стране исключительная для всего Совета Европы'(Отчет за 2017 год, п.28).

Проблема жестокого обращения и пыток в Азербайджане была и продолжает активно рассматриваться Европейским судом Совета Европы по правам человека (ЕСПЧ). В 2007 году ЕСПЧ впервые признал Азербайджан нарушающим своего обязательства защищать и уважать право не подвергаться пыткам и другим видам жестокого обращения в связи с делом 2003 года. Он установил, что следы фалаки на ногах заявителя, члена политической оппозиции, в следственном изоляторе составляли пытку и имели намеренный характер для получения признания вины со стороны заявителя. Власти допрашивали только сотрудников полиции в качестве свидетелей, после чего не было возбуждено уголовное дело для расследования таких серьезных заявлений и привлечения виновных к ответственности, в результате чего пытки остались безнаказанными 17 лет спустя.

С тех пор ЕСПЧ установил нарушения запрета на жестокое обращение и пытки в соответствии со статьей 3 Европейской конвенции о правах человека в более чем более 20 случаев против Азербайджана в связи с чрезмерным применением силы полицией, отсутствием эффективного расследования жестокого обращения, вменяемого сотрудникам правоохранительных органов, и отсутствия эффективных внутренних средств правовой защиты для его оспаривания.

В одно из его последних постановлений Установив, что двое молодых азербайджанских активистов Гияс Ибрагимов и Байрам Мамедов, оба члена молодежного движения N! DA, подверглись жестокому обращению и признались в преступлении, связанном с хранением наркотиков, ЕСПЧ опирался, среди прочего, на отчеты ЕКПП со ссылкой на системная проблема неэффективности официальных расследований заявлений о жестоком обращении. Более 10 лет эти дела находились (и остаются) в ожидании рассмотрения властями Азербайджана перед Комитетом министров СЕ в качестве надзорного органа: жертвам жестокого обращения и пыток не было предложено адекватных средств правовой защиты. Дата.

Согласно базе данных HUDOC EXEC КМ, только один раз за все эти годы правительство Азербайджана представило план действий об исполнении этих дел - в марте 2018 года, через 11 лет после вынесения первого решения. В плане не упоминаются средства правовой защиты отдельных заявителей, такие как эффективное расследование их утверждений, как фундаментальное требование как по международному праву, так и по законодательству Азербайджана, или какие-либо конструктивные шаги для решения системного структурного характера проблемы в правоохранительной системе. В своем плане правительство сообщило о принятии двух указов, направленных на «усиление контроля за условиями содержания под стражей» и «обеспечение прав арестованных и задержанных» на предотвращение жестокого обращения и пыток, не указав, как это выражается в эффективное изменение на практике.

ФОТО: Мейдан ТВ

План действий на март 2018 года был представлен всего через несколько месяцев после более 80 членов сообщества ЛГБТ + подверглись скоординированным, жестоким полицейским рейдам и арестам в сентябре 2017 года, при этом многие из них сообщили, что подвергались психологическому, физическому и сексуальному насилию, прямо связанному с их сексуальной ориентацией. Заключенные трансгендерные женщины жаловался бритье головы как широко используемый прием для их запугивания и наказания. На сегодняшний день ни одно из утверждений о насилии со стороны полиции не было расследовано эффективно, и дела в настоящее время ожидают рассмотрения в ЕСПЧ. В июле 2018 г. Сообщили о десятках протестующих в городе Гянджа жестокого обращения и пыток во время содержания под стражей и принуждения к подписанию инкриминирующих заявлений, на основании которых они были осуждены за преступления, которых, по их утверждениям, не совершали, в отместку за убийство двух полицейских одиноким нападавшим на месте демонстрации .

Office of the Prosecutor General in Azerbaijan, the main institution resposible for investigations of ill-treatment/ torture allegations.
Генеральная прокуратура Азербайджана, главный орган, ответственный за расследования заявлений о жестоком обращении / пытках.

Год спустя, в июле 2019 года, министр внутренних дел Вилайет Эйвазов заверил Комиссар Совета Европы по правам человека Дунья Миятович во время ее первого визита в Азербайджан отметила, что за последние годы в стране не было выявлено случаев жестокого обращения и пыток со стороны сотрудников правоохранительных органов. Аналогичным образом власти в Баку не согласились с опубликованными в 2018 году выводами ЕКПП о том, что жестокое обращение и пытки «широко распространены и систематически» среди правоохранительных органов Азербайджана и что пенитенциарные службы «пытаются решать проблемы», когда они возникают. Еще в 2013 году, комментируя давление со стороны международных организаций с целью осудить противоправные действия сотрудников полиции, в том числе в отношении насильственно разогнанных мирных акций протеста, президент Ильхам Алиев объявил что «ни один полицейский не будет наказан».

В то время как власти отклоняют выводы ЕКПП, правозащитные группы, юристы и независимые СМИ продолжают сообщать о случаях жестокого обращения с задержанными, при этом многие из них подвергаются жестокому физическому и психологическому насилию с целью получения признаний в преступлениях, которых они не совершали. , или наказать их за их активизм, протест против властей или за принадлежность к маргинализированный или иным образом непопулярные группы, такие как ЛГБТ + или религиозные сообщества, критикующие власти. Большинство этих случаев влечет за собой умышленный элемент, необходимый для применения пыток, для наказания, запугивания или получения признательных показаний или другой информации от жертв, которые часто принадлежат к «неблагосклонным группам» режима. В 2016 году Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания разъяснил что для элемента умысла пыток достаточно дискриминационного мотива, в том числе по признаку сексуальной ориентации. В отсутствие независимых национальных правозащитных групп, имеющих доступ к местам содержания под стражей и тюрьмам для наблюдения за ситуацией в местах содержания под стражей, адвокаты, клиенты которых сообщают о жестоком обращении, как единственные "информаторы", наказываются за передачу такой информации путем приостановления действия их лицензий. , лишенный статуса адвоката или обвинения в клевете (см., например, здесь, здесь а также здесь).

Какой ответ от Совета Европы и европейских государств?

Поскольку опубликованные отчеты ЕКПП проливают больше света на системный и широко распространенный характер проблемы жестокого обращения и пыток в заключении в Азербайджане и служат надежным авторитетным источником информации по этому вопросу из первых рук, естественно возникает вопрос: каким должно быть продолжение этих откровений. Может ли Совет Европы и его государства-члены терпеть государство-член с более чем шестнадцатилетним опытом практики «эндемического» жестокого обращения и безнаказанности, без явных признаков прогресса или готовности изменить ситуацию, и что должно быть их ответ? Ниже мы приводим некоторые причины, по которым Совет Европы как ведущий европейский институт по правам человека и отдельные европейские государства должны активизировать свои усилия по решению этой проблемы с Азербайджаном.

Во-первых, что касается Европейской конвенции о правах человека, такие глубоко укоренившиеся недостатки внутренней правоохранительной системы не только вызывают вопросы о несоблюдении Азербайджаном своего обязательства выполнять вышеперечисленные решения ЕСПЧ; этот вопрос касается ряда лет вопиющих нарушений одной из самых фундаментальных и абсолютных ценностей, которую отстаивает Европа: запрещения пыток, от которого не допускаются отступления. Система Конвенции была создана для обеспечения того, чтобы никто в ее юрисдикции не подвергался жестокому обращению или пыткам, однако это долгосрочная «широко распространенная и эндемическая» проблема, при которой виновные в Азербайджане, государстве-члене Совета Европы, не подотчетны.

Во-вторых, как демонстрируют власти, без каких-либо признаков подлинной политической готовности решать эту проблему, требующую существенных структурных реформ и реформ, органы СЕ должны активизировать свои усилия по обеспечению того, чтобы этот вопрос был в их повестке дня на регулярной постоянной основе и поднимался с Власти Азербайджана при каждом удобном случае до тех пор, пока не будут должным образом решены. Например, в его публичное заявление Отмечая свое 30-летие в 2019 году, ЕКПП подводит итоги существующих проблем, среди которых он перечисляет переполненность тюрем, иммиграционное содержание под стражей, принудительное лечение психиатрических пациентов или содержание под стражей несовершеннолетних. Хотя все это вызывает серьезную озабоченность в ряде европейских стран, этот список также должен включать давнюю проблему жестокого обращения и пыток в заключении в ряде стран-участниц, включая Азербайджан. В своем Годовой отчет 2019ЕКПП поздравляет Азербайджан с согласием опубликовать отчеты ЕКПП, однако не упоминает о вопиющих выводах в своих отчетах. Было бы своевременно сделать это, поскольку руководство Азербайджана еще не оправдало надежд ЕКПП, выраженных в годовой отчет за 2018 год что публикация семи отчетов о посещениях ознаменует «решимость властей эффективно решать серьезные проблемы», начиная с «публичного, твердого и недвусмысленного заявления о« нулевой терпимости »к пыткам и другим формам жестокого обращения с лицами, лишенными свободы. свободы в Азербайджане ». Продолжающаяся практика свидетельствует об обратном.

CPT and CM offices in Strasbourg. Photo credit: Council of Europe
Офисы CPT и CM в Страсбурге (ФОТО: Совет Европы)

В рамках своего мандата по надзору за исполнением постановлений ЕСПЧ КМ должен ускорить процесс проверки исполнения более 20 постановлений, упомянутых выше, с помощью существующих процедур с целью улучшения взаимодействия с властями Азербайджана по этим вопросам. Как показывает опыт, участие Баку настроено на такое усиление: оно было только после Решение КМ в 2017 году призывая к обновленной информации по соответствующим делам, правительство представило свой план действий в марте 2018 года, через одиннадцать лет после вынесения первого судебного решения по этому вопросу. Пора эти дела надлежащим образом и в плановом порядке изучать, особенно после разоблачений в опубликованных отчетах ЕКПП, до тех пор, пока не будет сообщено о соответствующем прогрессе - или в противном случае встанет вопрос о неисполнении постановлений ЕСПЧ. Мы уже видели некоторые положительные сдвиги в случаях, когда азербайджанские правозащитники и другие критики подвергались уголовному преследованию в «скрытых целях», когда последовательное участие Совета Европы и других органов Совета Европы в постановлениях ЕСПЧ по этим делам дало результаты.

И, наконец, в-третьих, различные органы Совета Европы, занимающиеся проблемой жестокого обращения и пыток в местах лишения свободы и преобладающей безнаказанностью в Азербайджане, должны усилить свою координацию и сотрудничество по этим вопросам, чтобы активизировать свои усилия. Например, КМ должен включать отчеты ЕКПП и его выводы в качестве новой актуальной информации при рассмотрении исполнения постановлений ЕСПЧ и призвать Правительство отчитаться о своих действиях по рассмотрению этих выводов в рамках процесса выполнения. Аналогичные инициативы других органов Совета Европы, таких как Парламентская ассамблея или Управление Уполномоченного по правам человека, также будут приветствоваться - и мы стали свидетелями такого расширения сотрудничества в отношении ряда правозащитников, активистов и других критиков правительства после их задержания. в рамках репрессий против гражданского общества в 2014 г. (см. здесь, здесь а также здесь). Отдельные европейские государства, выступающие за абсолютный запрет жестокого обращения и пыток, должны использовать свои места и голоса, чтобы обеспечить приоритетность этих дел и показать, что пытки недопустимы в Европе.