Выборы 2020 года в Азербайджане и продолжающееся преследование правозащитников

19 марта 2020 г.
Azerbaijan’s 2020 elections and the ongoing persecution of human rights defenders

Джеймс Доусетт, EHRAC.

9 февраля 2020 года в Азербайджане были внеочередными парламентскими выборами. В начале декабря 2019 года правящая партия Ени Азербайджан неожиданно потребовала роспуска парламента. После того, как эта просьба была одобрена парламентом и Конституционным судом Азербайджана, президент Ильхам Алиев подписал указ о роспуске и назначил выборы. О причинах этого остаются предположения. Партия «Ени Азербайджан» оправдывает это решение тем, что сделала это для поддержки реформ президента Алиева. Другие утверждают, что этот шаг действительно был направлен на укрепление позиций его супруги, вице-президента Мехрибан Алиевой.[1]

По данным наблюдательной миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ («БДИПЧ»), выборы в Азербайджане 2020 года были отмечены грубыми нарушениями избирательного процесса.[2] По итогам опросов выяснилось, что доля голосов практически не изменилась с 2015 года. Партия «Ени Азербайджан» получила 64 места в парламенте,[3] по сравнению с 69 местами на предыдущих выборах.[4] Произошли некоторые поверхностные изменения, такие как избрание Эркина Гадирли, видного члена оппозиционной Республиканской альтернативной партии (РеАл), но это вряд ли можно считать подлинным достижением демократического процесса в Азербайджане. На предыдущих выборах правительство обычно позволяло избрать нескольких оппозиционеров, чтобы сохранить видимость справедливости и плюрализма.

На протяжении всей постсоветской истории Азербайджана выборы были тщательно организованы. Большинство избирателей узнают результаты выборов до того, как пойдут на избирательные участки. Миссии наблюдателей БДИПЧ никогда не заявляли, что выборы в стране соответствуют международным стандартам.[5] Европейский суд по правам человека («ЕСПЧ») обнаружил многочисленные нарушения права на свободные выборы в отношении бюллетеней для голосования в Азербайджане 2005 и 2010 годов. Его решения до настоящего времени не были учтены правительством Азербайджана. Они все еще ожидают реализации в Комитете министров Совета Европы («CoM») под названием Намат Алиев группа корпусов.

Однако на выборах в феврале 2020 года произошли некоторые убедительные события. В стране наблюдался значительный рост общественного интереса к политической активности и требований независимого наблюдения за всем избирательным процессом. Выборы были отмечены появлением новых фигур, в том числе видных представителей гражданского общества, таких как правозащитники, блогеры, юристы и молодежные активисты. По данным бакинского Центр мониторинга выборов и исследований демократии (EMDS)В отличие от предыдущих выборов, количество самовыдвиженцев превысило количество кандидатов, выдвинутых политическими партиями.[6]

Репрессивный политический климат Азербайджана не позволил серьезно изменить баланс сил в парламенте в контексте недавних выборов. Не было достигнуто значительного прогресса с точки зрения демократизации политического процесса или преобладающей среды для свободного выражения мнений, мирных собраний и ассоциаций как до, так и во время избирательной кампании. Партия Народного Фронта, которая является одной из основных оппозиционных партий в Азербайджане, решила бойкотировать выборы из-за ограничительной среды, в то время как возрождающееся гражданское общество увидело в этом новую возможность если не завоевать власть, то, по крайней мере, создать дополнительные пространство для активного политического участия. Выборы также предоставили гражданскому обществу возможность подтвердить свое существование перед лицом репрессий со стороны правительства.

Всего за несколько дней до выборов некоторых независимых кандидатов, в основном из числа представителей гражданского общества, вызвали в полицейские участки и подвергли психологическому запугиванию.[7] Во время выборов многочисленные журналисты и наблюдатели были избиты, не допущены к участкам для голосования или изгнаны с них.[8] Адвокат одного из кандидатов умер от сердечного приступа во время очной ставки с работниками избирательного участка во время подсчета голосов.[9]

Другим кандидатам, в том числе ряду видных правозащитников, не позволили баллотироваться на февральских выборах из-за наличия у них судимости, несмотря на постановления ЕСПЧ, согласно которым их задержания были политически мотивированными. Невыполнение Азербайджаном этих судебных решений с тех пор привело к новым нарушениям прав личности.

Так называемое Ильгар Мамедов группа дел включает восемь азербайджанских претендентов, большинство из которых являются критиками правительства и правозащитниками. Все они были арестованы и привлечены к ответственности в рамках более масштабных репрессий против гражданского общества в Азербайджане в 2013–2014 годах. В отношении каждого из заявителей ЕСПЧ обнаружил нарушения Европейской конвенции о правах человека («ЕКПЧ»), отметив «вызывающую тревогу практику произвольных арестов и задержаний критиков правительства, активистов гражданского общества и правозащитников посредством ответных преследований и преследований». злоупотребление уголовным правом в нарушение законности ».[10] Впоследствии Совет министров неоднократно проверял надлежащее исполнение этих постановлений Азербайджаном. В сентябре 2019 года он призвал правительство Азербайджана немедленно устранить все оставшиеся последствия уголовного обвинения, отменив все обвинительные приговоры, вынесенные заявителям и удаление их судимости.

На фото: Расул Джафаров

Одним из заявителей в группе является Расул Джафаров, известный правозащитник, который является председателем Клуб прав человека, неправительственная организация, специализирующаяся на защите прав человека в Азербайджане. В 2015 году он был незаконно арестован и приговорен к шести с половиной годам лишения свободы. В 2016 году ЕСПЧ постановил, что его задержание было политически мотивированным, и в тот же день он был освобожден из тюрьмы.[11] Несмотря на это, его судимость до сих пор не снята властями Азербайджана. В результате Джафаров был лишен возможности баллотироваться в качестве кандидата на выборах в феврале 2020 года из-за запретов внутреннего законодательства. Совместно с EHRAC, впоследствии он подал представление в Совет министров в январе 2020 г., обращая внимание на невыполнение властями предыдущего решения органа.

Интигам Алиев, один из самых известных правозащитников Азербайджана, является еще одним претендентом на Ильгар Мамедов группа. В 2018 г. ЕСПЧ постановил, что его предварительное заключение в 2014 году было политически мотивированным. и направлена на то, чтобы наказать его за его правозащитную деятельность. На него также по-прежнему оказывает негативное влияние его судимость. Алиев изначально планировал баллотироваться как независимый кандидат, но в итоге не зарегистрировался.

Во время визита в Азербайджан предвыборная делегация ПАСЕ выразила обеспокоенность тем, что неисполнение правительством постановлений ЕСПЧ ставит под сомнение конституционное право граждан страны на свободное участие в выборах.[12] 30 января 2020 года ПАСЕ приняла новую резолюцию о политических заключенных в Азербайджане, призывающую власти принять меры для полного выполнения решения ЕСПЧ и обеспечить подлинно конкурентную среду, в которой все кандидаты могут баллотироваться в качестве кандидатов на выборах. .[13] Докладчик Совета Европы по политическим заключенным в Азербайджане осудил невыполнение властями постановлений ЕСПЧ до истечения крайнего срока регистрации кандидатов, заявив, что это «поставит под сомнение всю демократическую основу действительности этих выборов».[14] В ответ на резолюцию ПАСЕ президент Алиев отклонил ее рекомендации, заявив, что «последняя резолюция, принятая в отношении Азербайджана, не имеет для нас никакого значения; для нас это не больше, чем лист бумаги. Мы не принимаем никаких надуманных обвинений, содержащихся в нем, и не будем выполнять ни одно из их «требований» ».[15]

Только время покажет истинные причины того, почему правящая партия решила назначить эти внеочередные выборы, не в последнюю очередь потому, что кажется очевидным, что эти выборы не принесли заметных изменений в балансе сил в Азербайджане. В преддверии голосования правительство создало путаницу, разрешив одним кандидатам регистрироваться и проводить кампании, а других исключив из конкурса.

Одно остается ясным - ситуация для гражданского общества в Азербайджане остается плачевной. Активное участие представителей гражданского общества в политике Азербайджана, а также их усилия по созданию пространства для публичных дискуссий вызвали у некоторых людей надежду. Но, опять же, отсутствие демократического соревнования на этих выборах сделало эту надежду преждевременной. Правительство продолжает отказываться выполнять решения ЕСПЧ и соблюдать международные стандарты. Это очевидно из реакции президента Алиева на резолюцию ПАСЕ. Правительство просто не хочет улучшать ситуацию. Давление со стороны международных организаций оказывается недостаточным для противодействия систематическому подавлению прав и свобод в Азербайджане.


[1] «Азербайджанцы голосуют в воскресенье. Вот 4 вещи, которые вам нужно знать об удивительных досрочных выборах”, Вашингтон Пост, 7 февраля 2020.

[2] «Международные наблюдатели считают, что, несмотря на большое количество кандидатов, на выборах в Азербайджане не было реальной конкуренции и выбора.«, БДИПЧ, 10 февраля 2020 г.

[3] «Parlament seçkilərində ilkin nəticələr açıqlanıb (Siyahı)Радио «Азадлыг», 10 февраля 2020 года.

[4] «Предварительные результаты показывают, что в парламенте Азербайджана почти не произошло изменений», OC Media, 9 февраля 2020 г.

[5] «Выборы в Азербайджане», ОБСЕ / БДИПЧ.

[6] «Второй промежуточный отчет Центра наблюдения за выборами и исследований демократии о периоде предвыборной кампании 9 февраля 2020 г. Досрочные парламентские выборы», Центр мониторинга выборов и демократических исследований.

[7] «Deputatlığa namizədlərin polisə çağırıldığı bildirilir», Радио« Азадлыг », 6 февраля 2020 года.

[8]«На выборах в парламент Азербайджана «атаковали» журналистов и наблюдателей», OC Media, 9 февраля 2020 г.

[9]«Скончался адвокат кандидата при подсчете голосов после оспаривания результата'”, OC Media, 10 февраля 2020 г.

[10] Алиев против Азербайджана, Европейский суд по правам человека, приложение (я). 68762/14 и 71200/14, 04/02/2019.

[11] Расул Джафаров против Азербайджана, Европейский суд по правам человека, приложение № 69981/14, 04/07/2016.

[12] «Общая обстановка не подходит для демократических выборов, заявила предвыборная делегация ПАСЕ в Азербайджане», Новости Совета Европы, 24 января 2020 г.

[13] Резолюция 2322 ПАСЕ »Зарегистрированные случаи политических заключенных в Азербайджане», 30 января 2020 г.

[14] «Докладчик по политическим заключенным в Азербайджане сожалеет о неисполнении властями постановлений Суда”, ПАСЕ, 07 января 2020 года.

[15] «Президент Ильхам Алиев принял министра иностранных дел Турции Мевлута Чавушоглу», АПА, 6 февраля 2020 г.