Агенты повсюду: почему почти любого теперь можно назвать иностранным агентом

16 Декабрь 2019
Agents Everywhere: Why Almost Anyone Can Be Called a Foreign Agent Now

Марина Агальцова, ПЦ Мемориал юрист

Закон об иностранных агентских СМИ, который также применяется к физическим лицам, оставляет бесконечное пространство для толкования. Единственная надежда на то, что он не будет жизнеспособным из-за присущих ему несоответствий.

В ноябре 2019 года Государственная Дума приняла Счет 345523–7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации« О средствах массовой информации »и Федеральный закон« Об информации, информационных технологиях и защите информации »во втором и третьем чтении. 25 ноября законопроект был одобрен Федеральным советом. Президент Путин одобрил это как закон 3 декабря.

В пояснительной записке к новому закону говорится, что он «разработан с целью совершенствования законодательного регулирования распространения массовой информации иностранными СМИ». Статья 1 закона предусматривает внесение изменений в пункт 3 статьи 6 Закона «О средствах массовой информации» и регулирует вопрос о том, кто может стать средством массовой информации с иностранным агентом.

Как стать иностранным агентом?

К сожалению, новый закон предлагает очень неоднозначный ответ на ключевой вопрос о том, когда лицо может быть обозначено в качестве иностранного агента СМИ. Статья 6 Закона «О средствах массовой информации» в новой редакции сначала дает общее определение, согласно которому любое лицо, получающее иностранное финансирование и распространяющее информацию для неопределенной группы лиц, может считаться средством массовой информации с иностранным агентом.

Затем в статье возвращается к вопросу об иностранных агентах-физических лицах, определяя их как людей, которые получают финансирование из иностранных источников и распространяют материалы из средств массовой информации иностранных агентов или своих российских дочерних компаний и принимают участие в создании таких материалов. На данный момент, список средств массовой информации иностранных агентов включает такие торговые точки, как Кавказ. Реалии, Крым, Реалии и телеканал Настоящее Время. Но из статьи не следует, что только эти организации подпадают под определение СМИ с иностранными агентами. Фактически, любого человека можно назвать иностранным агентом, если он:

  • Распространять печатные, аудио, аудиовизуальные или другие сообщения или материалы, предназначенные для широкой публики;
  • Получать деньги или другое имущество от иностранных государств, официальных государственных органов, международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства или лиц, действующих от их имени, и / или российских юридических лиц, которые получают деньги и / или другое имущество из указанных источников.

Следовательно, если человек распространяет информацию - например, публикует посты в Facebook или ВКонтакте, снимает видео для канала YouTube или комментирует публикацию / трансляцию в СМИ, - он уже соответствует первому критерию. Закон не делает различий в содержании: любое сообщение, предназначенное для широкой публики, подпадает под первый критерий агента. Неважно, в поддержку ли это заявление власти или оппозиции, или высказывается мнение о выращивании саженцев яблони.

Второй критерий тоже легко выполнить. Вы можете просто получать дивиденды по иностранным акциям, получать арендную плату за квартиру в Минске или получать компенсацию расходов от организаторов международной конференции. А если, например, человек работает в иностранной компании или ее российском филиале, или работает у иностранных граждан, второй критерий агента становится еще более очевидным. Самое главное, что человек получает оплату за свои услуги из иностранных источников или от российской организации, получающей иностранное финансирование.

Новый закон не требует доказательств того, что распространяемая информация осуществляется в интересах иностранного принципала. Автор оригинального законопроекта, депутат Госдумы Леонид Левин, сказал что «во всех случаях при принятии решения о включении физического лица в реестр иностранных агентов государственный орган должен доказать связь между платежом из иностранного источника и распространением информации через средства массовой информации иностранного агента». Но закон прямо не требует доказательства наличия такой ссылки. Если посмотреть на историю НПО, уже признанных иностранными агентами, становится ясно, что власти никогда не пытались доказать наличие таких связей в прошлом.

Сумма платежа или полученные активы также не имеют значения. В случае НПО, признанных иностранными агентами, даже перевода 10 000 рублей (150 евро) от неустановленного лица из-за границы было достаточно для получения иностранного финансирования.

Это означает, что закон составлен двусмысленно, что дает властям возможность называть кого угодно иностранным агентом, даже если они имеют простейший контакт с международными организациями или отдельными лицами, а также с российскими организациями, получающими иностранное финансирование. Но также очевидно, что ресурсов для работы абсолютно со всеми недостаточно. Судя по всему, процесс признания запустится по необходимости. В группы риска входят:

  • Лица, недовольные должностными лицами и выражающие недовольство в СМИ и в Интернете, а также на публичных мероприятиях;
  • Журналисты, написавшие статью, в которой есть намеки на критику в адрес чиновников;
  • Активисты массовых движений;
  • Юристы, которые традиционно выступают в СМИ и получают деньги из зарубежных источников, таких как иностранные компании или частные лица.

Как юрист-международник, меня искренне беспокоит возможное требование подписывать не просто как «Марина Агальцова, юрист», но как «Марина Агальцова, юрист, иностранный агент». Поэтому вызывает недоумение то, что Федеральная палата адвокатов до сих пор не сделала заявления по поводу закона.

Судьба агента

Каковы последствия признания кого-либо иностранным агентом? В статье 2 закона оговаривается требование помечать любую информацию, исходящую от них, как исходящую от иностранного агента, даже если эта информация публикуется источником, принадлежащим другому лицу. Другими словами, если журналист «Коммерсанта» берет интервью у иностранного агента, журналист должен будет указать в статье, что его источник был иностранным агентом, например: «Г-н Иннокентий Капланов, основатель стартапа IT Pro, доктор технических наук, иностранный агент. агент, говорит, что… ». Если информация не помечена, публикация должна быть удалена в соответствии с новым законом.

5 декабря российский парламент принял поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Согласно этим поправкам, если лицо, обозначенное как «иностранный агент», не отметит его публикацию, штраф составляет 10 000 рублей (150 евро). Если человек терпит неудачу дважды, штраф составляет 750 евро. Если отказ фиксируется более двух раз в год, штраф составит 1500 евро или административный арест на срок до 15 суток.

Штрафы будут жестко применяться, о чем свидетельствует обращение с НПО, обозначенными как иностранные агенты. Международный Мемориал, организующий ежегодную церемонию «Восстановление имен», в настоящее время возбудил против него девять судебных процессов за отсутствие ярлыка иностранного агента в социальных сетях (минимальный совместный штраф в размере 2,7 миллиона рублей (38 600 евро). Такое же количество судебных разбирательств возбуждены против сотрудника «Мемориала» (минимальный совместный штраф 900 000 рублей - 12 800 евро).

Помимо обозначения информации, закон требует, чтобы любое физическое лицо, считающееся «средством массовой информации с иностранным агентом», учредило юридическое лицо, которое будет автоматически признаваться «иностранным агентом» с момента регистрации. Закон еще не вводит санкции за отказ в создании такого юридического лица. Но, на мой взгляд, это не проблема. Когда было введено требование о регистрации НПО в качестве иностранных агентов, вначале не было никаких штрафов за невыполнение этого требования. Но когда стало ясно, что НПО не выстраиваются в очередь на регистрацию в качестве «агентов», были введены штрафы. Теперь, если юридическое лицо не регистрируется, это повлечет за собой такой же штраф, как и за отсутствие ярлыка (ч. 1 ст. 19.34 Кодекса об административных правонарушениях).

Поддержка юридического лица может быть сложной задачей. С момента регистрации к нему переходят обязанности неправительственной организации, являющейся иностранным агентом, то есть он должен ежеквартально отчитываться перед Министерством юстиции о своей деятельности. Он также должен проводить ежегодные проверки и представлять в Министерство аудиторское заключение. Несоблюдение этого требования влечет наложение штрафа в размере до 300 000 рублей (4300 евро).

Помимо создания юридического лица, маркировки и аудита, есть еще один неприятный момент - отношение широкой общественности. В ходе опроса Левада-центра (1600 участников) был задан вопрос: «Что, на ваш взгляд, означает словосочетание« иностранный агент »?» 62% респондентов заявили, что иностранный агент - это «шпион, сотрудник иностранных спецслужб, агент под прикрытием» или «скрытый враг изнутри, который действует в России в интересах других стран, пятой колонны». Это заблуждение широко используется журналистами второсортных СМИ, когда они публикуют пасквильские репортажи о работе «иностранных агентских» НПО.

Не только журналисты. Им пользуются и государственные учреждения. Например, на сайте Минюста с гордостью была размещена эта публикация, в которой заявление о признании НПО иностранным агентом было не так тонко проиллюстрировано изображением шпиона. Публикация была удалена с сайта Минюста, но по-прежнему доступна на сайте Управления Минюста по Пермскому краю. репост публикация.

Что ждет в будущем

Россия - не первая страна, которая пытается найти агентов среди простых граждан. США искали «красных агентов» среди своих граждан на протяжении большей части 20-го века. В 1947 году президент Гарри Трумэн подписал Указ 9835, также известный как «Приказ о лояльности». Целью Ордена было искоренить в правительстве сочувствующих коммунистам. Антисоветская паранойя в США достигла пика в начале 1950-х годов. Джозеф Маккарти, сенатор от Висконсина, олицетворял паранойю.

К 1952 году более 4 миллионов человек стали объектами расследований в рамках «Ордена лояльности». 378 человек уволены. С мая по декабрь 1953 года было уволено около 2700 федеральных государственных служащих. К 1954 году еще 6900 человек потеряли работу. Их либо уволили, либо они покинули службу по собственному желанию после выяснения самих себя (источник: Rackow, F., 1961. Федеральная программа лояльности: политика и гражданская свобода).

Однако, когда в 1954 году Маккарти начал преследовать руководителей армии и чиновников Белого дома, он столкнулся с сильным общественным резонансом, который стал сигналом к концу маккартизма. Сенат в конце концов проголосовал за осуждение его за дискредитацию репутации законодательного органа. Поиск «красных агентов» провалился.

Но вернемся в современную Россию.

Мы должны только ждать в надежде, что, параллельно с США в 1950-х годах, какой-нибудь видный человек в системе окажется в роли иностранного агента СМИ. Это приведет к огромному скандалу. Возможно, это приведет к толчку к отмене или изменению этого странного, всеобъемлющего и непонятного закона. Но до тех пор количество иностранных агентов на квадратный метр в Москве и Санкт-Петербурге, где сконцентрировано население группы риска, скорее всего, будет стремительно расти.